黄裕涛

推进党建工作标准化是提升党建质量和科学化水平、落实全面从严治党责任的重要抓手，是解决国有企业党建工作弱化、虚化、淡化、边缘化的有力措施。本文通过调研总结，从八个维度提出国有企业党建工作标准化的主要路径。

概念阐释

关于标准和标准化的概念，2012年第6版《现代汉语词典》这样解释：标准是衡量事物的准则，或本身合于准则，可供同类事物比较核对。标准化是指为适应科学技术发展和合理组织生产的需要，在产品质量、品种规格、零件部件通用等方面规定统一的技术标准。《标准化工作指南》认为，标准是为了在一定范围内获得最佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共同使用的和重复使用的一种规范性文件。由此可见，“标准”对活动或活动的结果规定了规则、原则或特殊值，供共同和反复使用，以实现在预定领域内最佳秩序的效果。将“标准”推而广之，即为“标准化”。

关于党建工作标准化问题，从党的建设角度讲，标准化是科学化的内在要求，也是检验科学化水平高低的重要标尺，二者都需要建立在准确把握党建客观规律的基础之上。推进党建工作标准化，首先要考虑的是党建工作的标准是什么？依据有哪些？这些标准和依据源自中共中央办公厅、组织部等出台的关于党建方面的条例、准则、办法、意见等，另外还有地方党委、国资委党委和企业上级党组织细化的规定，当然，也还有本单位党组织结合实际制定的具体规范。如果将这些标准和依据在国有企业各级党组织推而广之、规范运作，即为国有企业党建工作标准化。

基本原则

企业党建工作标准化，要科学量化党组织和党员的管理、考核指标，使企业党组织努力有方向、工作有标准、考核有内容、管理有依据。在推进党建工作标准化的过程中，必须遵循五项基本原则：有利于完成生产经营任务，推动企业改革发展；有利于加强领导班子建设，提升素质和能力；有利于创新党建工作，增强企业党组织生机活力；有利于凝聚党员队伍、发挥党员作用，保持先进性和纯洁性；有利于规范党建工作，科学量化和进行考核。

实施路径

——工作制度标准化

在贯彻党内法规精神的基础上，结合企业实际情况，建立健全确保党建工作规范有效、务实管用的制度和办法。比如，企业党委应建立健全《“三重一大”决策制度》 《党委会议事规则》 《党建工作责任制实施办法》 《党建工作考评标准》 《党组织工作活动经费管理办法》 《党组织工作经费提取和使用办法》等工作标准；针对党支部层面，可建立《党支部和党员目标管理考核办法》 《流动党员管理办法》《党支部工作手册》 《党费收缴管理使用规定》 《民主评议党员制度》 《“三会一课”制度》 《支部主题党日制度》等工作标准。通过从党委到支部、从支部到党员标准的构建，从制度层面保障党建工作有人理事、有钱办事、 有阵地议事、有制度管事，使各级党组织清楚地知道党建工作“为什么、做什么、谁来做”。

——工作内容标准化

2016年10月召开的全国国有企业党的建设工作会议提出，新形势下国有企业党的建设总的要求是：坚持党要管党、从严治党，坚持党对国有企业的领导不动摇，发挥企业党组织的领导核心和政治核心作用；坚持服务生产经营不偏离；坚持党组织对国有企业选人用人的领导和把关作用不能变；坚持建强国有企业基层党组织不放松。在这一总要求的指引下，国有企业党组织要把方向、管大局、保落实，围绕党建工作目标设计党建工作标准化内容，把制度建设贯穿其中，深入推進反腐败斗争。在此基础上，国有企业应结合实际，有针对性地细化和量化党建工作，保证工作内容落地落实。

——工作机制标准化

良好的工作机制是确保党建工作有效运行的基本保障。从多年的实践情况看，党建工作机制标准化主要包括三个方面：一是机构人员保障机制。就党务机构和人员而言，《重庆市国有企业党组织工作活动基本规范》规定，企业党务工作机构和人员纳入企业管理机构和人员编制，专兼职党务工作人员按不低于企业职工总数的1%配备。原则上设党委的单位应单设党务工作机构，其他单位可专兼结合，但应保障有专人负责。二是经费提取使用机制。严格按照中组部等四部委下发的《关于国有企业党组织工作经费问题的通知》（组通字〔2017〕38号）规定，纳入管理费用的部分党组织工作经费，一般按照企业上年度职工工资总额1%的比例安排，由企业纳入年度预算。三是工作落实推动机制。应当做到年初有研究部署、年中有督导检查、年底有总结报告，月度有绩效考核，年度有述职评议，最后有薪酬兑现。要把党委的主体责任、书记的第一责任和党委委员的“一岗双责”有机结合起来。

——工作阵地标准化

原则上，应当按照有场所、有设施、有标志、有党旗、有书柜、有制度“六有”标准推进企业党组织阵地建设。重庆能投渝新能源有限公司党委在下属26个党委、12个党总支和300个党支部建立了具有丰富党建元素的“党员活动室”标准化阵地，基本上形成了“十有”（即有支部工作图牌板、有组织生活固定场所、有党员教育电教设备、有党支部工作手册、有党员学习笔记本、有一定数量的学习资料、有入党誓词、有党务公开栏、有党员形象展示、有基本制度上墙）的统一模式，受到重庆市国资委和同行的好评。

——组织设置标准化

就基层党组织的设置而言，可参照《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》的规定，党员人数超过100名的基层单位，设立党的基层委员会；党员人数50名以上100名以下的，设立党的总支部委员会；正式党员人数超过3名不足50名的，设立党支部；正式党员不足3名的，可以和临近单位组建联合党支部。党组织的设置和建设，应做到“四个同步”（即党的基层组织和生产行政组织同步建立，党务干部和生产行政干部同步配备，党建工作制度和生产管理制度同步制定，党建工作和生产经营工作同步考核），实现“四个对接”（即体制对接、机制对接、制度对接和工作对接）。就党委领导班子职数而言，应根据企业规模大小、党员和职工多少科学设定，原则上党委书记、董事长一肩挑，规模以上企业应设专职副书记，是党员的领导班子成员原则上担任党委委员。

——信息建设标准化

党建工作信息化是未来的发展趋势，借助网络等现代信息技术手段，可以对党建工作动态跟进，改变传统党建工作手段单一、效率低下、互动性差和覆盖面窄等问题，这对于展示党建工作形象和党员队伍形象大有裨益。为此，国有企业党建工作必须适应信息化形势发展需要，结合企业实际情况，在12371党建信息平台、网络党建、智慧党建、微党建功能开发和利用上深入探索，实现党员组织关系网络转接、党建信息及时发布、党建考核迅速兑现、党员思想顺畅交流、学习培训随时随地，不断提高党建督导效率，消除边远单位的监控盲区。

——基础资料标准化

党建工作应减少过度留痕，但必需的记录和资料不能少。比如，“一册一本”（即党支部工作手册、党员学习笔记本），“六本记录”（即党委会记录、中心组学习记录、党员违纪违规处置记录、发展党员记录、换届选举记录、选拔任用工作记录），“七类台账”（即党委文件、纪委文件、工会文件、团委文件、党费收缴台账、培训教育台账、文化建设台账），使党建工作既有标准规定，又有工作纪实；既有目标，又有内容，明白该干什么、该怎么干。

——工作考核标准化

企业党委应制定《党建工作考评办法》，并根据形势发展变化适时修订。《党建工作考评办法》应明确组织领导，考核指标应包括组织人事、宣传思想、纪检监察、群团工作、信访稳定五大板块，与每年年度党建工作述职评议结合。在考核时间上应做到月度考核与年度考核相结合，考核结果分别与党组织成员的月度绩效和年度绩效挂钩，挂钩比例原则上不应低于月度或年度绩效薪酬的20%。要重点解决党建工作责任落实不到位和弱化、虚化、淡化、边缘化问题，使党建工作由“软”变“硬”、脱“虚”就“实”，确保全面从严治党责任落地、效果明显。