摘要：本文主要针对当前我国水利工程行业中EPC总承包项目安全管理现状进行分析，重点抓住EPC项目安全管理组织架构、管理制度和协调机制上存在的不足，并结合问题导向，从实际应用的角度出发，提出一系列科学合理的改进措施，从而形成高效的EPC总承包项目安全管理体制，推进国家在EPC项目的高质量发展水平提升。

Abstract： This article mainly analyzes the current status of safety management of EPC projects in China's water conservancy engineering industry， focuses on the deficiencies in the organizational structure， management system and coordination mechanism of EPC project safety management， combines problem-oriented approaches， and proposes a series of scientific and reasonable improvement measures from the perspective of practical applications to form an efficient EPC project safety management system and promote the improvement of the country's high-quality development level in EPC projects.

关键词：EPC总承包;安全管理;水电站工程

Key words： EPC;safety management;hydropower project

中图分类号：TV512                                      文献标识码：A                                  文章编号：1006-4311（2020）09-0097-03

0  引言

按照国家发改委发布的推进工程项目总承包管理指导要求，EPC工程总承包的管理模式已经全面推广到水利水电工程领域，图1是水利水电工程EPC总承包安全管理责任网络。不过最近几年水利水电工程中EPC总承包管理的發展较为粗犷，在管理体制机制上不健全，给项目建设安全管理埋下了一系列隐患，让项目分包施工过程的安全管理变得复杂和难以分清界面，所以，在EPC工程总承包管理体制范围内，如何改善安全管理这一项重要工作必须要从根本上得到重视，并进一步设法改进提升。

1  水利水电工程EPC总承包项目安全管理模式现状

1.1 安全管理层级多，管理效率低

传统水利水电工程平行发包和本文所述EPC管理模式相比，区别在于增加了工程总承包单位这一环节，在工程建设过程中作业的每一项指令是由建设单位和监理审核认可后正式通知总承包单位，再分解到下面每一个负责具体任务的作业班组中，管理层级层层累计，信息传递较滞后、效率低。在水利水电工程安全管理体系中，有明确的管理规范和法定制度，每一天的安全工作任务检查，总承包管理单位由于无法直接参与到安全生产环节中，对于具体的安全隐患问题处理，必须经过施工队伍和具体的班组来逐步完成，所以在处理问题上就难免会有差异化，导致问题反复发生，反复整改不见效，长久如此易导致安全事故的发生。

1.2 图纸设计中的安全管理要求与现场安全管理实施一致性不够

当前我国绝大多数的总承包项目都是以设计阶段划分来完成的EPC管理模式，国内很多水利电力设计单位还是采取事业单位编制的体制，所以在实际运行管理当中行政化的方式占据主导地位，因此在服务客户需求意识方面严重缺失。设计机构仅仅对设计方案负责，设计工作结束后，参与实地建造的工程项目经理，出现了总承包建管部管理人员基本上未参与设计，实际设计人员并未参与现场安全管理的现象，导致现场管理中对安全设计方案不熟。从事设计工作的技术工程师，在不熟悉生产管理的实际安排情况下，做出的安全设计方案明显与现场安全管理需求相背离，EPC总承包项目管理的优越性大大折扣。

1.3 EPC安全管理体系不健全，安全隐患意识不够

水利水电工程项目的EPC总承包管理按照商务合同条款规定，总承包单位必须有完善的EPC安全管理体系。而多数项目对于总承包单位安全资质核查是比较容易实现的，但是对于分包商或者联合作业的机构，难以全面管控，很多时候都只能依靠一纸合约进行规范化，没有做全面细致的安全管理资质审查，所以长久以来变成管理机构不健全，安全责任不清晰，在执行基本安全管理制度上就已经出现了严重的分歧，一旦遇到较为重大的安全隐患时，不能及时将相关分解措施落实到位，更没有人愿意主动站出来承担安全责任。整个项目涉及到大量的工作班组，不同班主之间安全意识水平也存在着巨大差异，安全的隐患未能彻底消除。

1.4 水利水电工程EPC总承包模式施工项目复杂度高，难以利用标准化工地建设

水利水电工程的主体是混凝土建筑，大量建筑物按照其功能性的差异来区分包括挡水、泄水、引水和输水等作用，但是不同的建筑物间施工范围和基本要求是有很大差异的，由于涉及到的作业环境变化较复杂，特别是开放性环境条件难以利用封闭措施开展施工作业。另外，正式因为EPC总承包管理涉及到整个项目承包体系的总包和分包施工单位，而各个分包商的资质和实力有一定差距，所以在标准化建设方面都是按照企业自身标准来完成的，因此在整个EPC总承包项目上来说，整个工地作业范围标准化建设效果难以达到理想水平。

2  应对措施及安全管理要点

2.1 优化EPC总承包模式下的安全管理框架，强化项目管理力度

在水利水电工程项目前期，由总承包单位组织成立工程项目组（图2）。对于参与到整个水利水电工程项目的分包商及其他相关单位均要纳入到项目管理体系中去。对于整个项目组的运作，要有合理规范的制度体系支撑，明确各分支岗位的职责要求，并对于各个层级的工作规范有在明显的地方张贴，对于人员日常工作协调安排、工作绩效考核以及出勤管理等方面做好相应的管理制度。各个分包商的機构和制度也要参照复制并执行。在日常EPC总承包管理模式中，实现整个大项目组的安全管理组织体系要做好合理的维护与实施，加强各级任务计划分派协调，提升管理效率。日常安全管理工作中，要通过加强培训、会议专题讨论、定期班组学习等渠道，实时监督检查各分包单位中安全操作体系的运行情况是否正常规范。

2.2 强化方案设计和施工建造联动，落实施工方案，实现全过程安全管理

水利水电工程EPC工程总承包模式下，设计与参与后期建造的主要施工管理人员要成立专项的策划团队，对于整个项目的技术施工方案中的安全管理要点做好全面梳理，形成任务清单，在工程项目开始建造施工后，这才能够有理有节推进安全管理工作。

①组织召开专题启动会议，制定工作计划。前期方案启动时，制定好工作计划，设计及施工组成的专项策划团队，要按照既定的工程策划方案推进计划执行工作要求，加强设计人员和施工人员的协作，将施工需求和施工效率与设计方案的编制进行充分的融合优化，制定一套完善的工程项目施工技术方案，通过专家组的评审，然后层层审核签字落实执行。但是，当水利水电工程在后期因某些原因发生了重大的修改时，就必须对前期已经确定的施工方案重新做评审，特别是在安全管理方面要有专家组的论证方可实施。

②工程项目开始前要做好认真做好组织专业技术人员对施工技术方案做细致的安全技术交底工作，重点要让现场负责一线施工的工段和班组负责人切实掌握安全施工作业的各项基本要求，在整个安全技术交底工作过程中，要注意做好安全交底记录，所有参与交底的人员应当签名确认并归档在文件目录中。

③对于已经制定的技术方案如何落地执行，分包施工单位必须不折不扣的严格落实。项目组中的工程管理人员和监理工程师深入现场施工过程监控，凡是发现违规施工的现象，立即禁止施工并整改。建设单位必须无条件配合整改，并申请二次现场核实验收合格方可继续施工。

2.3 构建完善的安全管理响应体系，加强整体协作能力

对于整个EPC总承包安全管理体系重点抓，抓重点。所有参与到项目建设施工与管理的单位之间相互协同，构建适应项目安全管理的快速响应体系。工程总承包单位作为牵头单位，从顶层设计的角度完善项目生产安全管理响应方案，报相关主管机构审核备案。各分包商要组织所管辖的施工作业负责人在总承包商生产安全管理方案框架下制定适合现场安全生产作业安全管理措施，监理单位要审核通过，并报送建设单位备案。EPC总承包单位在此过程中要认真做好统一组织协调各分包单位的机构调整、管理制度参照完善以及各分支之间协同和一致性。在日常安全管理中，要采取应急安全事故演练，在模拟实战中加强整体协作能力。

2.4 科学规划，统一协调推进工地标准化建设

水利水电工程EPC总承包项目中所有参与建设施工的单位数量庞大，因此，项目的总承包单位要在工程前期组织对行业内水利水电工程标化工地建设要求做认真分析，并编制整个工程项目标化管理规范，对所有分包商施工单位做好交底。基本上所有的标准化工地建设，都要依据行业基本规范来制定和优化，总承包、分包单位常年积累形成的企业标准，也要与时俱进向国家行业标准靠拢。安全管理台账、安全费用投入、施工场地标化和施工作业安全管理等工作。

3  结语

水利水电工程行业EPC模式涉及到总承包、分包商以及建设施工等多家单位，因此必须重视在顶层设计完成更合理、更能实现EPC总承包管理特色的安全管理方针，并且在整个管理实施过程中，工程总承包单位要在安全体系维护，安全管理制度执行，过程管控以及标准化建设方面发挥牵引作用，让协同作战的各参建单位顺利共同完成水利水电工程建设。

参考文献：

[1]吴建华.水利水电工程EPC总承包项目安全管理探讨[J].广东水利水电，2017，09：64-66.

[2]何继义，陈平.关于水利水电工程EPC总承包项目实施阶段安全管理要点的探讨[J].浙江水利科技，2019，02：57-59.

[3]夏勇.浅谈苏洼龙水电站安全管理理念的探索与实践[J].四川水力发电，2018，06：112-113，117，198.

作者简介：岳迪（1985-），男，湖北十堰人，本科，水工建筑工程师，主要从事水利水电工程管理工作。