摘要：为了合理使用建设资金，建设单位必须加强建设工程造价管理。虽然我国已建立了比较完善的建设工程工程量清单计价体系，然而，由于受管理理念、方法、手段以及政策因素的影响，目前清单计价体系的运行效果不尽人意。在实际建设过程中，目前的计价管理模式往往面对许多问题，本文针对这些问题的成因进行重点分析，并提出适当解决建议。

Abstract： In order to use construction funds reasonably， construction units must intensify cost management for construction project. Although China has established a relatively complete pricing system for construction projects， the current operating results of the inventory pricing system are dissatisfied due to the influence of management concepts， methods， technology and policy factors. In the actual construction process， the current pricing management model usually faces with many problems. This paper focus on the causes of these problems and proposes appropriate solutions.

关键词：清单计价体系;效果;解决建议

Key words： pricing system;effect;solution

中图分类号：TU723.3                                  文献标识码：A                                  文章编号：1006-4311（2020）09-0064-02

1  研究现状

近年来，在中国工程一线工作的技术人员从事教学研究的专家和学者一直在积极探索和研究工程项目的定价理论和定价方法，主要表现在以下几个方面：

①在工程项目投资决策阶段，传统的估价方法得到了改进，如李德光提出来未确定数理论的费用估算专家预测方法。现代的估价方法发展迅速，大量模糊数学、灰色理论、人工智能等现代数学理论应用于工程项目的投资估算。

②在项目的设计阶段，价值工程的广泛应用将在这一阶段推进项目成本管理提高到一个更高的水平。

③我国现在主要使用的计价方式是工程量清单计价法。

2  存在问题

2.1 招投标阶段

人为主观因素的影响：由于编制标底清单的人员水平层次不齐，且现在国家形式对于专业性职业就业门槛降低的政策影响，导致很多上岗人员无需获得造价员证，基础职业能力的相对降低导致业务水平的相对降低，工程量清单计价法需要编制人员一定的经验积累以及专业业务技术水平的积累，这些都对招标工作最终的质量产生决定性的影响。同时甲方委派人员的素质也会对最终结果产生侧面影响，前期对于工程具体细部的一些定性和决策都会导致结果的偏移。

前期准备阶段的不充分：作为计价管理研究事前事中事后控制中最重要的控制环节，事前控制往往由于项目的逐利本质或是由于政策因素，目前实际工程工作中发现前期准备阶段的时间通常十分紧缺，这种情况容易导致设计单位及业主方对于图纸的解释不够，或容易造成关键环节的缺失，编标单位难以在短时间内将图纸全面理解并发现漏洞，最终导致漏项和缺项或者是清单工程量与实际工程量的不匹配，加大了承包商最终的利润风险以及对开发商对于工程拨款的控制难度。

2.2 合同定价阶段

描述不全面：由于部分单位对于工程量清单种的项目特征描述不全面，如未明確材料的具体尺寸规格、具体的使用部位是否需要异形材料或是使用人工切割的方式、不锈钢材料的具体型号等，也未明确详细的综合单价调整方式，容易引起建设单位与投标单位对于项目的理解和综合单价的判定产生误差，合同无法令签订双方明白真实意图，最终导致扯皮和纠纷等多种问题，大大影响工程质量和进度，对整个计价管理造成困难。且采用工程清单计价模式后，工程竣工结算时习惯以中标后的综合单价作为结算依据，而近年面对材料价格上调以及实际工程中存在的原则模糊方式不确定等问题，导致以此种方式进行结算增加了合同签订后工作量增加的隐患。

2.3 价款调整环节

过分依赖政府编制的计价定额：现阶段我国对于企业自主报价，市场形成价格的目标还未完全实现，政府相关造价管理部门发布的计价定额代表的是社会平均消耗量水平，是作为政府调节和管理建筑工程交易和价格形成的参考性依据。对于建筑业和造价管理行业市场化改革的目的，是让企业在清单计价的模式下充分发挥其主观能动性，根据自身的实际工程积累和对市场化的分析去测定消耗量，然后结合市场要素以及管理能力进行自主定价，最终形成企业定额，而现阶段，由于缺乏专业人员对于企业定额的编制，许多企业仍旧对于政府发布的计价定额存在依赖心理，把其奉为权威性数据。

2.4 竣工结算环节

对“按实结算”的理解不足：在办理工程结算时，根据合同的签订方式可分为总价包干和单价包干。乙方报价必须包含甲方施工图所含一切工程量，在没有重大设计或材料变更下，自行承担漏报和少报的风险，否则合同价格即为最终结算价格。采用单价包干形式即在合同中确定固定单价，乙方需要承担材料上涨的风险，具体核验范围为量，如设计图纸、变更签证等在执行过程中存在对“按时结算”的误解，或是认为其工程量就是承包商实际施工的数量;或是认为其是对承包商完成的所有工程付给全部酬劳，这些理解歪曲容易造成结算阶段的纠纷和争议。

取费不合理：施工过程中发生变更的可能性很高，对于这些价格变化，在结算中常常死板的套用原清单报价进行结算，而清单计价模式下的工程措施费的计取与施工方案和施工组织设计脱节，简单的以取费基数乘以费率进行部分措施项目费的计算，难以与实际浮动情况相匹配，忽视了工程量变更引起的项目特征及内容变化对项目综合单价的影响。

现场签证存在问题：签证不及时存在滞后性，导致其参考时不具备准确性和时效性，往往有的工程项目为了赶至工期存在先施工后补手续的现象，所以签证反而是在实际变更发生之后才做补充的，导致数据不准确。记录用词模糊，计价依据不足，表述不全面，这些也导致了签证最终结算时作为参考依据时变得不精确，与实际产生出入。现场管理人员对合同了解不够，缺乏相应工程造价专业知识，人员素质的不足也容易影响对于签证的理解和计算方式的选取，容易忽视分部分项工程量变化前后措施费用的不同。

3  解决方案的建议

3.1 完善体制机制

一方面规范化制度的执行，加强对于企业数据的管理和收集，建立健全信用体系强化管理手段，加强对企业合同践行意识的培养，包含对企业每年的打分评审和专业从业人员职业资格的注册及再教育培训等，进而提升企业软素质和风险控制意识。另外一方面可以与现在的互联网征信管理相结合，利用大数据管理的方式，将企业的综合评价和分值进行量化管理，对于恶意低价中标后不履行行为的企业列入黑名单，并在相关网站公示，有效提高对不诚信、拖欠以及转包现象的打击力度，增加违法成本以及后续准入门槛，让制度对企业的行为规范更具有束缚力。再者应积极构建和完善担保制度，投标的报价不再仅仅受到评委的评审判断，还受到担保方的监督，同时必须提高担保机构的责任意识，避免出现同流合污从而使其出发点丧失原有意义。要保证担保制度的科学合理，也需要在实践中调整和完善，同时可以加强协会间的线上、线下交流，将典型案例的数据汇总总结，从而不断完善制度。

3.2 提高人员素质

这里的人员包含两个方面，一方面是从业人员，企业应当加强对工程计量人员的专业技能培训，在入职前完善前期的准备性学习和实践活动，坚持实践是检验真理的唯一标准，要鼓励年轻的新上岗人员多下现场学习参观，只有真正了解现场的工艺、材料的种类、市场的最新行情才能具备计价行业从业的基本素质，同时规范学习、图纸交底等手段来提高从业人员的精准度。

一方面是企业管理人员，应该提高自我审查意识，定期组织专家座谈或者组织研讨会，加强对于自身工作的监督和管理，在追求利益的市场本质驱使下，不忘初心，对于工作的精确性负责，对于各个阶段的工作承担责任意识，能够在熟知各种专业制度法规的情况下遵守职业道德限度，能够在各个环节及时提出和指正存在的问题，践行报价澄清制度，对于投标方案的科学性、施工技术的先进性以及项目报价的合理性做出澄清解释，提升评标与定标工作的公平性与合理性。

3.3 建立互联网+管理机构概念

本论文认为在现有的企业管理和项目管理模式当中，由于大量的项目还是由本地企业中标，而监理、审计、总承包管理单位都是知根知底的企业，一定程度上是有利于项目的推进和总体进度的完成的，但是对于整体工程的质量和计价管理却存在一定的弊端，一方面容易导致规则制度执行的不到位，一方面容易在管理上存在松散的现象。所以本文建议性的提出一种方案设想，在未来的相关管理中可以作为深入研究的方向之一。引用现在的互联网平台机制，通过招募具有相应资质的实体管理公司进行入驻，扩大平台的人才储备，形成一定的规模后对外进行管理代理，在网络上建立后台大数据，让相互之间合作次数少但信用评分高的单位进行筛选和打分，中标后一方面可以通过互联网平台对于过程中发生的很多价格管理、变更签证进行动态全方位跟踪，一方面实体项目管理公司派出入驻人员长期或定期在项目现场进行取证和管理，通过将信息在内网平台上公布的方式邀请五方责任主体共同监督，也能方便用户对于此项目的全过程参与度，相信通过这种平台的建立和相关制度的探索，能过强化完善计价管理现存的一部分管理难题。

4  结语

工程量清单模式的推广意味着我国工程计价管理已经趋于成熟，但是现存的很多问题都是基于我们理论底子薄以及社会有关的实际情况而决定的，所以我们要与时俱进，一方面积极探索完善制度的理论体系，另外一方面建立更加科学先进的管理模式在实际操作中提高计价管理的质量和效率，本文的研究就是基于这样的研究背景，通过对于一定实际管理案例的维度进行分析，详细的从各个阶段存在的問题出发对现存问题进行概括，并结合现有的互联网+政务平台的推出提出关于计价管理改进意见和展望，以期能提高计价管理水平，发展行业前景，创造更多经济效益，促进我国经济的平稳发展。

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作者简介：马俊杰（1994-），男，江苏太仓人，助理工程师，非全日制研究生，研究方向为工程造价。