王凤婷 熊立春 于 畅

(1.中国农业大学 国家农业农村发展研究院，北京 100083；2.浙江农林大学 经济管理学院，杭州 311300；3.北京林业大学 经济管理学院，北京 100083)

20世纪60年代以来全球水资源需求量增加了25%，同时，以工业生产建设为目标的经济发展模式导致水质不断恶化，使得水资源供需矛盾日益突出[1-3]。与此同时，国民经济内部各产业间用水竞争也日益加剧，尤以农业与非农产业用水竞争为甚。一方面，工业化和城镇化发展加大了非农产业对水资源的需求，导致农业用水份额遭受挤占，对农业生产和粮食安全构成了严重威胁。另一方面，三次产业间的水资源供给失衡不利于一个国家或地区产业结构的优化，将给“经济—社会—生态环境”系统的可持续发展带来不确定性。在此背景下，已有研究积极探索区域间和产业间水资源均衡利用的举措、政策和机制[4-6]。研究发现在水资源总量和交易制度约束下，农业部门和非农部门之间水权转让和交易(以下简称水资源“农转非”)是解决水资源产业用水竞争较合适的思路，并逐渐成为缓解产业用水竞争、提高水资源配置能力以及缓解水资源短缺的有效管理工具。

水资源“农转非”研究较早出现在西方发达国家和地区，我国在此方面的研究起步相对较晚。以美国为例，为了解决美国西部的阿肯色河流域干旱缺水的问题，实施了将农业用水调配给该流域工业和城市的工程。同一时期，大洋洲的澳大利亚、亚洲的日本2个国家也陆续尝试水资源“农转非”举措以此实现区域用水均衡，成为水资源“农转非”政策成熟度仅次于美国的2个国家。……