范英俊

【摘 要】本文主要从社会保障制度建设问题角度出发，从国家治理现代化发展视角来进行阐述，叙述了国家治理对我国社会保障制度建设的要求，叙述了社会保障制度建设问题解决措施，并从不同角度进行详细分析，从而为国家治理与社会保障制度建设相关问题研究提供参考。

【关键词】国家治理;社会保障;服务水平

中图分类号：C915 文献标志码：A              文章编号：1007-0125（2020）10-0212-02

中国社会保障制度改革已经进入关键时期，在国家治理不同问题叠加前提下，高度重视社会保障制度各项问题，积极完善和整合相关理念，提升社会保障制度服务水平，充分发挥各项服务效能的作用，满足社会保障制度服务的新要求，促进社会的健康可持续发展。

一、国家治理现代化视角下社会保障制度建设问题分析

（一）社会保障治理主体责任问题分析

社会保障主要是基于国家法律再分配国民收入的一种形式，以制度方式应对社会可能面临的风险。在新时期环境下，为促进社会保障制度的建设和完善，有效实施社会保障制度工作，国家相关部门要充分发挥自身的作用，高度重视社会保障制度对国家治理的重要性，对此，国家要积极发挥主导作用，基于自身的主体责任义务来推动、动员、协调以及组织社会保障制度的建设。首先，政府要积极加强顶层设计的合理性和科学性，促进社会保障制度的进一步完善，理清不同部门在社会保障中的责任和义务。其次，政府要积极依照相关制度进行管理、监督，为社会保障制度的顺利实施提供保障。最后，政府要积极发挥现代化支付技术，充分发挥自身财政责任，基于财政支持来为各项社会保障的顺利实施奠定基础，同时，要依照我国相关法律法规来有效协调、规划各项社会保障制度的实施。

（二）社会保障治理多元参与问题分析

社会保障制度建设过程中要对社会治理和社会管理有明确的认识，治理需要不同主体共同参与，并以民主的形式促进治理过程的有效实施，管理是单一主体的运行和管控。因此，在社会保障制度建设中，要对治理主体进行多元化设置，积极发挥社会各方主体的责任和义务，积极调动人民群众的创造性、主动性和积极性，通过妇联、共青团、工会等团体的共同协作，共同促进社会保障制度的改革与建设。社会保障制度与每一个人都息息相关，涉及的利益主体非常多，需要对不同方面的诉求进行考虑，并积极引入不同主体力量，从而形成一个不同主体共同参与的互动局面，所以，社会保障制度在建设和管理过程中要避免一家独大的情况发生，不能顾此失彼，要积极将公民、人民团体以及社会组织引入其中，共同参与到社会保障制度建设当中，充分展现不同主体的诉求，以多元化参与的方式来获取人民群众的意见，同时能够进一步提升社会治理的力度，创新保障治理方式，为促进社会保障制度的完善提供保障。

（三）社会保障治理方式多样化问题分析

传统的社会保障制度在实施过程中主要采取的是管理型治理方式，而国家治理现代化视角下的社会保障制度要应用服务型治理方式，积极抛弃重结果、高管控的管理模式，利用协调互动、参与式以及民主式开展社会保障治理工作。随着相关内容和理念的变化和创新，社会保障治理工作要积极转变思维模式，积极引入现代化信息技术和科学技术，尤其是互联网技术和通信技术的应用，对传统社会保障管理制度提出新的要求，能够为治理方式的多样化发展提供新的方向，对此，我国要积极利用交通技术、通信技术以及网络技术等，融入到社会保障治理工作中，并基于社會保障制度的建设与完善，基于新的理念和内容来对治理方式进行创新，从而促进社会保障制度建设的科学化和合理化，进一步提升社会保障制度应用的效率，为人们提供高效率的保障服务奠定坚实的基础。

二、国家治理对我国社会保障制度建设的要求分析

首先，国家治理主要目的是促进多方主体的协商和合作，通过公民、社会以及政府的共同努力，实现治理服务水平更高、行政效率更快、治理范围更广的目标，从价值需求角度来分析，人们对权益分配的公平与否的态度，便是对社会公正的一种态度。因为社会权益失衡以及贫富差距加大等因素，以及公平和群益理念的不断加强，不公平事情往往对社会、经济产生不良影响。因此，社会保障制度建设中的主要价值需求之一便是公平，通过制度来进一步弥补社会公平存在的缺失。其次，国家治理对多元参与的需求主要是从治理效率角度提出的，要想充分发挥社会保障制度的作用，从多层面角度来提升国家治理的效率，就要在治理工作中积极引入多元主体，充分发挥不同主体的作用和价值，为促进国家治理效率提升提供保障。最后，国家治理对社会保障制度公共服务的创新需求，社会保障制度不断完善，才能够促进国家治理现代化发展，对此要想提升公共服务质量，需要积极创新，并进一步扩大社会保障制度的覆盖范围，为社会健康可持续发展提供保障。

三、国家治理与社会保障制度建设问题解决措施探究

（一）积极鼓励多元主体参与

国家治理要积极应用多元化治理模式，将个人、组织、社会以及政府引入到国家治理环节当中，充分展现不同主体的作用，为国家治理优化提供帮助。社会保障制度建设主要以一元主体方式来实施，但是为满足社会保障内容和理念的不断创新需求，原有的主体模式已经难以适应当下国家治理需求，因此，要积极引入不同主体，通过合作和互动的方式来积极完善社会保障制度。首先要积极发挥国家部门的优势作用，吸引社会主体参与到国家治理和社会保障当中，明确不同主体的责任和工作，积极发挥政府服务者的作用，对不同社会资源进行合理化调配，加强社会保障制度与不同主体之间的联系。其次，要积极加强宣传力度，优化不同社会主体参与环境，积极转变原有的思维模式，加强社会保障的宣传力度，为国家治理和社会保障制度建设与完善提供保障。

（二）加强法制化建设，保障社会保障制度的建设与实施

国家治理的现代化发展离不开法制化建设，同时能够为完善社会保障制度提供保障，所以，相关部门要高度重视相关法律法规的完善，为社会保障提供坚强的法律后盾。首先要加强法制观念的宣传，树立正确的法制理念，有效推进法制治国工作，基于法律来实施相关行业和事项的改革，尤其是对社会保障制度的改革要依照法律法规来进行深化，通过科学合理的法律法规，形成正确的法律观念，并以此为依据促进社会保障制度的建设和完善。其次要加强对社会保障制度相关法律法规的完善力度，社会保障制度在实施过程中需要分配一定的财富资源，所以，在实施环节往往会发生制度落实失效、权利寻租等现象。对此，要积极加强相关立法的力度，以法律形式对社会救助、养老保障以及医疗保障制度内容进行确定，避免各项制度的运行风险增加。同时，对社会保障制度执行过程进行全方位监督和管理，并对执法力度进一步加强，积极将社会不同主体引入到监督队伍当中，进一步展现执法追责的作用，为社会保障制度的建设与实施提供有效保障。

（三）全面提升服务水平

社会保障制度建设的主要目的是通过经济方式来解决社会中存在的问题，从而为社会稳定和公平公正发展提供动力。对此，要想充分发挥社会保障制度的作用，要积极加强公共服务水平的提升，積极贯彻共享理念，积极发挥社会保障制度的作用和优势，利用制度来创新服务理念、优化服务措施、扩大服务范围，为人民群众提供应有的服务，并让人们都能够享受到社会发展所带来的劳动成果，从社会经济发展中分享属于自己的权益，从而在制度中体会应有的社会福利。

要积极加强养老服务质量的提升，进一步缓解和解决老龄化所带来的社会问题，加强养老保障制度的建设、创新与完善，不断朝着“老有所养、老有所依”的目标发展，积极完善各项养老服务体系。同时要积极完善医疗保险制度，缓解人们就医难、就医贵的问题，积极改革医疗服务体制，以理性方式加强医疗服务市场化发展，并积极协调其他福利制度和救助制度，满足人们的就医需求。尽可能对不同保障服务和福利进行整合，从而为人们提供完善的社会保障服务。

综上所述，国家治理和社会保障制度的建设关系到一个国家的稳定和发展，对国民福祉的实现起决定性作用，因此要积极加强对社会保障制度建设问题的分析，积极创新国家治理理念，积极协调各方主体和资源，依法治理、依法行政，进一步提高社会保障服务水平，为中国的健康可持续发展提供有效保障。

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