陈莎　叶艳妹　张晓滨

摘要：耕地撂荒现象在我国各省皆有分布，部分地区近年来呈现出“愈演愈烈”的趋势。从农户土地利用的决策逻辑出发，基于“工-农”收益持平的分析视角计算自己耕种和转入农地2种情况下的必要经营规模。只有保证从事农业生产能够达到与进城务工者基本相当的收益，才能使农民不种地的想法得以阻断。为了让农民以更小的经营规模就能达到“工-农”持平收益的要求，提供农地流转补贴、调整种植结构都是可以考虑的支持政策。农地流转是破除耕地撂荒困局的必由之路，不仅要农地流转，还要达到农地集中具备一定的规模。政府应鼓励支持种粮大户、家庭农场和种粮合作社等多种形式的规模经营主体，积极培育土地流转的中介组织，并调整支农惠农政策以进一步提升农民的土地收益。

关键词：耕地撂荒;规模经营;农户决策;农地确权;土地流转

中图分类号： F323.211

文献标志码： A

文章编号：1002-1302（2020）02-0306-05

收稿日期：2018-12-20

作者簡介：陈 莎（1994—），女，浙江台州人，博士研究生，主要从事土地制度和耕地保护研究。E-mail：chensha@zju.edu.cn。

通信作者：叶艳妹，博士，教授，主要从事土地利用规划、土地整治、土地政策研究。E-mail：yeyanmei@ zju.edu.cn。

我国正处于快速城市化的阶段，21世纪以来城市化与耕地保护的矛盾进一步凸显[1]，加之我国人均耕地量少质低，耕地形势本就严峻。然而近年来我国部分地区农地弃耕撂荒现象变得普遍[2]，在山地丘陵地区尤为突出[2-3]。对于耕地撂荒的形成原因，有学者认为撂……