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国有资本继续控股经营的自然垄断行业根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务，推进公共资源配置市场化。

近年来，围绕“网运分开”的改革一直是社会广泛关注的热点话题。一般认为，较早提出的“网运分开”主要是针对铁路体制改革，源自于上个世纪90年代初欧盟发布的旨在对欧盟各国铁路进行改革的决议,要求“各成员国将铁路运输服务与铁路基础设施管理分开,其中包括财务管理分开”。后来，逐步延伸到国家对呈网络状的自然垄断行业的改革，即将具有行政垄断性的网络基础设施管理与具有市场竞争性的网络运营业务进行分开，亦即“管住网、放开运”，目的是破除网络运营领域的独家垄断，提高网络资源利用和行业经营效率。“网运分开”涉及到的领域主要包括铁路网、电信网、电力网和油气管网等。

早在2013年11月发布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，其中就明确提出，“国有资本继续控股经营的自然垄断行业根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务，推进公共资源配置市场化。”毋庸讳言，网运分开不应是简单的业务或行政拆分，更不能搞“为分而分”“一分了之”。2019年全国两会，政府工作报告中指出，深化电力、油气、铁路等领域改革，自然垄断行业要根据不同行业特点实行网运分开，将竞争性业务全面推向市场。当天，国家发展改革委提出将组建国家石油天然气管网公司，推动油气干线管道独立，实现管输和销售分开。……