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浅谈如何化解农村小规模学校财务管理捉襟见肘的尴尬

2020-04-14魏俐周湘泓

时代金融 2020年9期
关键词:农村小规模学校

魏俐 周湘泓

摘要:农村小规模学校,人少事多,老师全都身兼数职。尤其是财务岗位,由于事情繁,专业性强,考核机制不健全等原因,每年都有大批学校的财务岗位找新人接替,导致核算中心的工作也是每年带新手,带一个换一个。为了化解小规模学校的财务管理这种捉襟见肘的尴尬,本文从决策层角度提出三个设想:集团办学,保障学校财务心无旁骛钻业务;特色發展,保证专任教师一门心思为教学;激励评价,确保学校会计无牵无挂干本职。当然也从财务人员的专业角度提出三服务要求:以学习为主题,打造素质过硬的会计人;以服务为抓手,聚焦教育财务精细落实;以结果为导向,审视教育经费助力决策。

关键词:农村小规模学校  人少事多  财务管理弱  办学设想 服务要求

一、当前农村小规模学校存在的突出问题

(一)麻雀虽小 五脏俱全

时至今日,大批“农民工”进城已经成为中国现象的主流,加上城镇化流动,导致农村学校学生锐减,小规模的学校应运而生,几乎成为一种常态。目前我县的乡镇学校,学生数100人以上的只有四所,其余学校学生数都徘徊在两位数,农村小规模学校遍布每个乡镇,真可谓是小而不少。

1.学生人数少,年级段不少。一个年级的学生好多只有个位数,甚至只有一两个学生的年级段,但小学阶段六个年级完完整整。

2.老师人数少,任务却不少。听有位校长说,学校有位老师请产假,他的课被增加到33节。这些老师只是每种作业的批改量少,但是要面对的课程多,作业种类就少不了了。某校长说:关键只能顾及学生安全与教学,其他只能应付了。这个学校有10位老师,六个年级,参加检测考核的科目20个,外加音体美,3个老师产假,两个年纪大,还有一个常年身体不好。学校的财务岗位只能身兼数职,任务繁重,处于顾此失彼的应付状态。对于局里委派会计,校长是拍手叫好。之前,我们县有18所乡镇学校,会计都是兼职的,不专业的人做专业性强的作业真心累。去年,全县有9所学校的会计是委派或兼职的。

(二)应有尽有 五花八门

现在普遍反应财务要做的事越来越多,要提供的数据越来越精准,要求越来越高,工作复杂性越来越大。学校都是一级预算单位,从年初的预算到年终决算,还有七七八八的会计统计工作,系统申报各类数据,五险,公积金,个税,无一不是网上操作,政府性财务报告,政采云的采购系统,人事工资,发票系统,环保申报,无债务申报及支付管理系统等等。据统计,常由学校财务申报处理的系统有25个之多,工作的复杂性不言而喻。

以前学校会计大多数都是老教师兼职,快退休的,在一线不能胜任的。这几年,老教师的电脑方面知识不够,所以基本上都由年轻老师接。好多学校是干一位逃一位,哪个是最新进校的老师,哪个最年轻,这报账会计的岗位只能摁他头上了。年轻人电脑操作不是问题,但会计是专业性强的体系,非专业人员干专业的事,不对头的总多些,重复返工的也多。

(三)评价考核  失之偏颇

学校的工作重点就是教学,领导对财务工作专业化水平的重要性认识不足,一些领导头脑中存在行政事业单位会计处理简单,谁都可以干的错误的传统的偏颇认识,造成在财务人员选用上的随意性强。财务人员的绩效工资考核只能是80%,评职称职数完全倾向一线老师。有位幼儿园同仁说,除了干财务,还当了班主任,有三天必须在班级里带孩子,另外两天也不可能专心做财务,如果配班老师带到户外活动,也必须跟随,孩子的安全第一。虽然中级职称已经评了,如果不兼课,晋级就没有可能,所以财务只能是搭边了。是的,在财务这岗位上,如果不兼课,只能当后勤,后勤部队是很难评职称,既使已经评到中级职称,如果不兼课,工资档次也不可能晋级。所以老人干不了,年轻人不愿意干,每所学校一位报账会计根本不能保证,好多学校的财务岗位只能去请企业人员。绩效工资改革了好多年,这是学校里最没人愿意干的岗位。

所以还是只能应付,学校在应付,安排的财务人员因为兼职等原因也是应付,中心要求怎么做才怎么做,主动性很弱。

二、化解小规模学校财务管理捉襟见肘的尴尬

(一)前方有梦——从决策层角度提出三个办学设想

1.集团办学,保障学校财务心无旁骛钻业务。实施集团化办学,集团总校作为事业法人主体,有权代为统筹管理各个分校的人、财、物、教学等各项事宜。当然总校也要做好服务,本文特指财务管理方面的服务。总校规模大,人手相对多点,挤两三个专门搞财务,把总校及分校的财务一条线业务都统一包揽。如总校与分校分别需要采购什么,各业务部门需要添置什么,学生处需要什么活动安排,每年会有哪些大型活动。预算时,就得提交,预算不仅仅是财务的事,但这些都要财务牵头落实,全员配合。兵马未动,粮草先行,体现学校财务管理的保障力度。

每月的工资发放,代扣代缴五险、个税及公积金之后,还有考核奖的考核情况等,都及时公示,每月的明细支出也都及时公布。当然,纸质粘贴有地域性区域性限制,可以选择在网上进行,通过网络对应发送每位老师个人的工资信息。总之专心干,就钻进去了,业务也就专了。

2.特色发展,保证专任教师一门心思为教学。分校只要着力教学,能让总校统一安排的分校绝不分担,音体美等专职教师,实行流动教学均由总校统一安排。分校一般也设有食堂,食堂工作少不了,食品的采购,验收每周要分别配齐两套人员落实并有签字,食堂内分类、清洗、烧制等烹饪流程,这些都很有地域性限制,只能各校落实。但是结账的事,可以让总校统一负责,能压的压,但是坚决不压学生活动,教学业务,如少先队活动,音体美各类竞赛,分校的孩子一样有机会参加。压杂事,抽取了许多杂事,服务一系列的工作都打包,留下的主干线教学活动。让主线教育活动,学生活动更明朗,师生能有更充足的精力投入。目前我们各校的特色办学做的很好,一校一品,全都有模有样的进行,如花样跳绳,抖空竹,剪纸,笛子,象棋,葫芦丝等特色课程应有尽有,而且全都开展得有声有色,滋养着小规模学校的成长。

3.激励评价,确保学校会计无牵无挂干本职。应该肯定,经济手段在调动教师积极性中具有不可忽视的作用,运用经济手段调动教师的积极性,不仅是必要的,也是必须的。所以,以金钱作为刺激手段应该说是具有合理性。当然管理者也不要走极端,把经济、物质刺激作为唯一的激励手段,而忽视其他手段的应用。

不能一竿子打死,不要認定财务人员的绩效考核只能拿80%,钱可能差的不多,但是努力了也得不到肯定,终究是没有达到评价认可。因为会计的工作没有像学校一线老师一样,有显性的业绩可以考核,不好量化,在学校内部也作不了太多横向比较。因此,要对学校的会计人系列给予一定政策倾斜或政策保护,如人事制度改革,优化职称结构,及教师的继续教育、评优评先、选任调动上给予一定的倾斜。

(二)脚下有路——从财务人员专业角度提出三服务要求

2018年11月4日下午,十二届全国人大常委会第三十次会议表决通过,关于修改会计法的决定,规定“会计人员应该具备从事会计工作所需要的专业能力。”

1.以学习为主题,打造素质过硬的会计人。在如今的大数据时代,不仅要求财务人员能珠算,会电算化,还要有较强的分析问题,解决问题能力。财务人员如果从取得一定职称后,不继续学习,很快就会成为过去时。加强理论学习的同时,注重知识结构的更新,重点更新业务知识,在学习中工作,在工作中发展,以学习为主题,精益求精,不断探索,不断丰富自身的业务水平。使自己更胜任本职工作,打造素质过硬的会计人。

2.以服务为抓手,聚焦教育财务精细落实。学校管理层有高素质的队伍,财务部队也要有精细服务层。

具体分四大块精细落实、精细服务:

其一是针对每位教师都需要掌握的财务知识、常识进行普及辅导培训。如教师外出培训、出差及市内疗养等,其报销单据的填写,有无公务卡结算要求,有住宿餐费的发票抬头的规范要求。退休老师的体检也很难统一,一般都是自行体检之后的报销,发票的要求等都要作一一指导,再强调,收集发票和报销单时还要做到个别辅导报销单据的填写。

其二是常规工作的日常落实,如人员工资,日常报销,发票系统管理等,初审填制的报销单,附件的要求等常规工作。随着各单位人员的调进调出,调动人员工资的增减变化,人员信息更新,新进校老师的公务卡办理,去财政部门追加资金,社会保障部门的对接,公积金的关停、开启,社会缴费的核对,个税的代扣代缴,集中采购,分散采购,甚至是大额的招投标等采购事项的安排,日常维修及小额资金的承包项洽谈等。

其三是代表学校完成相关部门的数据报送,积极完成会计统计工作的数据,如预决算的编制,环保申报,无债务申报等。

其四是面向学生家长的普及培训,如学生的自助缴费如何直接在手机等终端上操作培训的讲解,如何下载APP完成缴费,步骤一步一步都打印出来。

3.以结果为导向,审视教育经费助力决策。农村小规模学校,收入很有限,除了人员经费,就只有按学生数拨入的生均公用经费及应财政部要求,100个学生以下的学校都给予按100个学生的经费补足。关键是要落实好支出,如修理,采购,分别应该走什么程序,作为主办单位的引进专家培训和外出参加培训分别应该怎么做。严格遵守财经纪律,实行收支两条线管理,做到有计划的使用经费,从严掌握开支。

每月或每季度定期汇报公用经费预算执行情况,经费收支结余情况分析,学校收费收入情况统计及学校其他收入情况统计表等。清清楚楚提供给学校决策层,还有多少钱,之前哪些钱用的比较多等信息,要一份送校长(园长),一份送交总务处,一份送核算中心,一份财务人员留存。

支出情况分析,与上年对比,跟同类学校对比,分析出支出的增减变化情况及原因。

比如柴火费、烧煤炭支出少了,电费增加比例可能不少,学生少了,食堂烧饭一般也改用了电力,财务可以发现增加了多少,是否存在浪费。细心留意,认真分析,如办公室的通讯费,有个别座机可能每个月只付月租费,也就是说基本上没有人用这些电话拨打,话费从未产生,每月只是产生固定的租金,金额可能不是很大,但是没必要花的都是浪费;再如,劳务费的支出,有绿化养护支出,门卫、保洁员支出,搬书搬桌子及立体卫生清理支出等等如此种种,名目多,金额大,比重高,都可以建议学校决策层开源节流,盘活校内人力资源,严控劳务费支出。

总之,从学校的各类报表出发,站在财务独特的视角,用数据说话,以结果为导向,审视教育经费,就可以有理有据地提出建议,如何节约,为学校决策提供有用的信息,让自己成为学校决策层名副其实的得力助手,助力决策。

服务发展,服务落实,服务决策,让我们财务人员也做好三服务,全面提升财务人员综合素质,做一个素质过硬的优秀会计人。

参考文献:

[1]周永兰.浅谈农村小规模学校财务队伍建设的策略.现代经济信息.2014年04期.

[2]吴亚林.农村小规模学校的困境与出路.当代教育科学.2016年06-20.

[3]慕殿东.强化事业单位部门决算的策略分析.中国经贸.2015年第17期.

[4]颜嫦嫦.义务教育集团化办学的模式、困境与出路.现代中小学教育.2017年08月15日.

魏俐单位:浙江省丽水市景宁畲族自治县沙湾镇中心小学,周湘泓单位:浙江省丽水市景宁畲族自治县教育局

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