朱江明

3月10日，意大利罗马，行人戴口罩出行

近日，意大利新冠疫情出现爆发式增长，已经成为中国之外感染人数最多的国家。由于疫情迅速传播，意大利政府宣布一系列管制措施，包括封锁城市甚至全国。然而这些强制措施暂时并未奏效，意大利的医疗资源正在急剧消耗中。意大利作为欧盟的创始成员国之一，在疫情面前却并未获得来自盟友的有效支援。这也是欧盟自创立以来，继英国脱欧之后面临的又一次严重政治危机。

为什么意大利一直未曾获得盟友的有效支援呢？是欧盟本身没有应对此类生化危机的应急机制吗？

早在上个月，当COVID-19病毒开始在意大利传播时，意大利政府就通过欧盟内部的紧急应变协调中心（ERCC，Emergency Response Coordination Centre）寻求帮助，其中包括医疗设备援助和要求激活欧盟民防机制（CPM，Civil Protection Mechanism）。

CPM的创立目标是通过加强欧盟成员国在民事保护领域的合作，提高对灾害预防、准备和响应的能力。当某个成员国的紧急情况规模达到一个国家无法应对的程度时，该国就可以通过该机制请求援助。通过CPM，欧洲委员会可以协调欧洲其他地区的资源，并承担了协调部署和运营成本的75%。这是欧盟建立之初，基于欧洲团结原则所创立的一个安全协调机制，专门用于应对各种可能存在的自然灾害和民事突发情况。

除欧盟成员国外，该机制目前还有6个参与国（冰岛、挪威、塞尔维亚、北马其顿、黑山和土耳其）。自2001年成立以来，欧盟民事保护机制已经响应了330多次欧盟内部和外部的援助请求，算是一个运行近20年的联合民防机制。……