万海荞

关于清代州县体制,学界众多名人有出色的研究。瞿同祖分析了清代县官、州县衙署四类助员(书吏、衙役、长随、幕友)的职能,认为清代州县为“一人政府”。①瞿同祖:《清代地方政府》,范忠信、晏锋译,法律出版社,2011。在此基础上,魏光奇叙述了州县行政的治理结构、衙署组织及其各种职能,他从清代州县财政的制度设计、实际运作情况认为州县财政具有家产制性质。②魏光奇:《有法与无法——清代的州县制度及其运作》,商务印书馆,2010。他的另一本著作《官治与自治——20世纪上半期的中国县制》则将重点放在北洋时期、国民政府前期及新县制时期的县体制。③魏光奇:《官治与自治——20世纪上半期的中国县制》,商务印书馆,2004。萧公权从乡村地区组织、基层行政组织、乡村的治安、税收、饥荒、思想控制等方面探讨19世纪的州县地方治理。④萧公权:《中国乡村:论19世纪的帝国控制》,台北,联经出版事业股份有限公司,2014。关晓红从“内外相维”探讨近代政体转型,认为内外官改制失序是新政失败的重要原因。由于她认为外官制改革的重要成果在省制方面,对州县改制着墨不多。⑤关晓红:《从幕府到职官:清季外官制的转型与困扰》,三联书店,2014；《清末新政制度变革研究》,中华书局,2019。由于研究对象及论述视角的差异,以上学者没有对晚清州县改制进行详细的论述。而最近,刘伟教授出版了《清季州县改制与地方社会》⑥刘伟:《清季州县改制与地方社会》,北京师范大学出版社,2019。(以下简称“刘著”)一书,以各种政书报告、报刊、地方志及地方档案为基础,结合中央制度规定及地方运作实态,从宏观上介绍了各地州县体制变革情况,对清末州县体制在政治、经济、司法等层面的转变进行了考察,展现了新旧制度之间的纠葛与转换。……