杨萌

宜昌市坚持以人民为中心的发展思想，全面落实国家“互联网+政务服务”和人社部“互联网+人社2020”行动计划的有关要求，以“智慧人社”信息系统建设为主战场，瞄准难题、革除陈弊、创新先行，积极探索“互联网+人社”改革，打响一场提升人社服务能力的攻坚战，实现了从人社信息化到信息化人社的转变。

一、“智慧人社”系统建设背景

宜昌市人社信息化2007年在湖北省率先按照社保核心二版标准建设并顺利上线运行，但随着业务量增加，传统手工作坊式的经办服务模式，已经不能适应新形势新需求。原有金保工程系统存在的数据不能共享、业务不能协同、系统功能不全、服务手段落后等问题，与人民群众对便捷服务的要求不相适应，迫切需要通过建设高效便捷安全新的信息系统来解决。

2017年宜昌市正式启动“智慧人社”系统建设，以人社部核心平台三版为技术标准、以建立市级数据集中人社一体云平台为目标，系统覆盖人社核心业务领域，整合多个独立系统，实现统一入口、统一认证、数据共享、业务协同。项目被湖北省人社厅确定为全省人社信息化省级集中唯一试点，列入智慧宜昌建设三年行动计划。项目经过一年多的建设，于2018年7月顺利上线。

二、“智慧人社”系统建设成效

一个大库，实现数据集中共享。智慧人社通过打通“小闭环”，构建“大共享”平台。一是实现“同城同人同库”。对全市10个数据中心进行整合，完成全市400万参保人员信息迁移，合并重复人员信息12万人次，实现数据市级集中。二是信息共享共用。基于接口总线和数据同步机制，横向实现与我市大数据平台跨部门信息交换，实现与公安、工商等20个部门之间的信息共享；纵向同步省垂管业务系统数据资源，实现居民医保、社保卡等信息交换同步。三是业务协同办理。参保登记时，直接获取身份证、户口、银行账号等信息，与公安、市民卡信息进行比对，及时提醒疑点信息；业务办理中自动调取《出生医学证明》、《医学死亡证明》、《结婚证》等电子证明信息，取消纸质证明材料，解决群众办事堵点问题。

一张大网，服务群众更便捷。以智慧人社网上办事大厅为基础，构建线上线下相融合的公共服务平台。一是实现线上办事服务。推进人社服务事项与政务服务平台全面对接，169项服务事项实现在智慧人社网厅、省政务服务平台一网通办。二是打通业务网络。完成人社专网、卫计专网、电子政务三网融合，实现市县乡村四级业务网络全覆盖，连接全市近2200家定点医药机构、1600多家村卫室，实现就医即时结算。三是搭建一站式结算平台、人社代发平台、养老资格认证平台、电子社保卡平台。实现各项社保待遇的线上发放，全市养老退休人员手机刷脸认证，看病就医无卡移动支付等功能。

一窗办理，推进综合经办快速路。将流程优化作为信息化建设的核心措施，积极推进前台统一受理，后台审核经办的“综合柜员制”。一是经办窗口瘦身。探索人社综合柜员制服务模式，市本级经办窗口从83个精简为31个。二是实现业务流程自动推送。以任务调度、业务档案、业务财务等一体化系统为支撑，通过数字证书、电子签章等技术手段，在现有机构体制下，实现业务流程自动推送。三是主动服务。为参保群众开通单位网厅、个人网厅、手机APP、自助服务一体机等多渠道服务；开展19项社保权益告知短信服务，主动向参保群众推送社保业务办理结果，月均常规短信推送量达2万条。

一张大卡，打造人社服务“通行证”。进一步提升社保卡管理和应用水平，提升社保卡服务能力。一是加快社保卡发行。全市持卡人数已达到374万人，覆盖全市常驻人口的95%以上。二是提升窗口服务能力。通过建立快速发卡机制，实现社保卡金融功能开户和社保卡制卡“一站式”服务，提供社保卡远程邮寄服务。三是推进社保卡应用。将社保卡成功升级为市民卡，集成社保卡、居民卫生健康卡、就诊卡、公交卡、金融支付等20项功能应用。

三、“智慧人社”系统建设的启示

高标准规划是关键。制定科学可行的目标，是项目成功的关键，而解决为什么、怎么做的问题，是确定项目目标的关键。项目目标确定后，项目的各项工作均要围绕这个中心展开。并且在可行性分析、系统设计和开发等各个项目生命周期内，还要不断的进行纠偏。要做好项目规划一是要聚焦问题革除陈弊。智慧人社重点是要解决制约人社事业发展、群众反映突出的沉疴顽疾，适应新形势下服务群众的新需求和国家“互联网+政务服务”改革的新要求。我们结合金保工程系统多年运行情况，分析重点需要解决的问题：技术架构陈旧、不断打“补丁”导致安全风险增加，运行质量不断降低；全市十个独立数据中心导致的数据重复，无法达到“同人同城同库”的要求；业务经办过程中主要以纸质凭据为主，带来的纸质档案存放、管理、查询和利用困难问题；5x8小时政府作息时间和大厅服务模式，导致的群众办事不便问题；旧系统不支持“综合柜员窗口”模式，服务对象面临着“排队多、排队长”的沉重负担、服务窗口综合利用率低等问题。二是深入调研对标先进。按照高标准的建设目标，瞄准水平，在2016年至2017年，南下广州、深圳，北上内蒙、沈阳，东去威海、成都，通过外出学习，开拓了视野、明确了方向。有两件事对我们触动很大，一是威海市在系统建设时，同步调整了机构职能，成立了社保服务中心，将五险的征收、待遇发放整合在一个机构办理，这与系统设计的综合柜员制、前台经办后台审核等模式高度契合，提高了业务经办效率、减少了业务协调难度。二是成都市建立了覆盖线上、线下、手机APP、自助终端的5A级服务，还在全市设置了3000多个自助终端，为任何对象在任何时间、任何地点提供任何方式的任何服务。

高统一业务流程是核心。人社部门业务涉及部门多，业务覆盖面广，现有业务流程主要由人工驱动，工作人员主观操作性强，服务流程、业务办理状态由服务部门掌握，人民群众只能被动等待，存在“常规业务约定俗成、生僻业务自由裁量”现象，这是导致办事效率低、办事质量差和“乱作为”的一个原因，甚至为“权力寻租”提供了土壤。统一业务流程我们从二个方面入手，一是再造统一的业务流程。组织全系统业务骨干对人社业务流程进行全面的梳理和优化，打破传统经办模式下科室的职能界限，按照标准化的要求对全部业务流程进行整合和二次设计，厘清各业务环节之间的上下游顺序，删掉中间不必要的环节和申报材料，对内形成规范化的业务经办规程，对外形成标准化的业务办事指南。经过充分讨论，我们共梳理出42条综合柜员制的业务流程，减少办事环节248个，减少资料提交324份。二是规范执行政策标准。政策统一是业务流程统一、信息系統统一的前提条件。在智慧人社以前，各地均不同程度的存在“土政策”。我们在尊重历史特殊背景的前提下，以国家、省市颁布的政策文件为基准，以统一全市业务执行标准为原则，就各地执行的政策进行详细梳理。对与标准不一致的、有矛盾的、造成各地参保对象待遇不均等的政策，明确时间点进行清理，保证在新系统上线以后，全市各地区的业务管理、基金管理、制度制定、实施办法等全方面的政策统一。

高质量数据是基础。在智慧人社上线以前，我市人社信息化建设经过10多年的建设，各区县均设立了数据中心，这造成数据无法共享，政策变动带来程序更新成本加大，甚至于县市无法做到同步更新。县市重复参保带来的问题无法得到有效解决，数据维护工作量成倍数量級增加。同时，社保、就业、人事人才、劳动监察等各项人社业务系统内部数据库形成孤岛，单位、个人职工基本信息在不同系统中多次登记，无法实现一数一源、业务协同，不符合人社大数据中心“同人同城同库”理念。为了建立全市统一的数据中心，数据清理是基础。我市成立了局分管信息局长为组长的数据清理专班，组织召开了全市数据清理工作动员会，将清理任务分解压实到人、将计划安排到天。对全市10个数据分中心的城镇职工社保业务数据充分分析，科学制定了数据清理工作方案，设置了175项检查点。通过三轮的数据清理，对8.18万笔错误数据进行了修正，其中包括身份证错误5万余条，社会信用代码错误3千余条。在清理过程中，我们还与公安、工商等部门进行大数据比对，提高了清理工作的准确性和效率。二是数据转换是关键。历时7个多月，经过四轮次数据转换，整合县市区10个数据中心、11套业务系统数据，完成了全市400万参保人员基础信息迁移，建成了全市集中的人社云数据中心，实现了“同人同城同库”的目标。通过数据集中，还处理了12万人次的重复参保数据，解决了历史存在跨统筹区重复参保的问题，堵住了个人权益查询不准、多统筹区重复享待等漏洞。

高水平项目管理是保障。智慧人社建设是一项复杂的信息系统工程。项目背景复杂、建设周期长，项目范围广、子项目多，项目干系人众多、需求难统一。要解决这些问题，需要项目建设者付出极大的努力，把每一项工作做细做实，确保项目切实可行，符合人社部门和参保群众的长远利益。我市成立了由市局主要领导担任组长、分管信息化领导担任副组织，各业务局主要负责人为成员的项目推进组。根据项目各个子阶段，又分别成立了需求调研、流程梳理、用户测试、人员培训、上线切换的专题小组。同时建立了高效的调度机制。项目建设过程中先后组织需求调研200余次，召开专题办公会6次、项目调度会41次，开展全市人社重点工作督查，检查全市两定机构改造完成情况，印发项目建设通报39期。以微信、QQ等即时通迅工具，定期与项目建设相关单位之间的信息交流，做到消息快速传达、工作布置高效、信息即时回复。全市业务经办部门和信息化管理部门开启“白加黑”“5加2”模式，制定128项系统切换计划，明确目标任务、责任人和完成时限，压实责任，倒排工期，挂图上墙，逐项落实，确保项目的质量、进度、成本等达到预期。

通过智慧人社项目的建设，我们取得了一定的成绩，下一步我们还将继续完善一期各项功能，做好以监控监管、辅助决策、大数据分析、主动服务为主要建设内容的二期规划设计和建设，推动人社服务再上新台阶。

作者单位：宜昌市人力资源和社会保障信息中心