摘 要：社会保险制度逐步趋于完善，为适应时代发展，社会保险经办服务体系也踏上了持续改革之路。长期以来，我国的社会保险经办服务体系都朝着成熟化方向发展，在社会保险制度的发展中起到了强有力推动作用。本文从中国社会保险经办服务体系的基本状况出发，总结其中存在的问题，提出可行应对措施，以主动的姿态积极整改，助力于社会保险经办服务体系的发展。

关键词：社会保险;经办;体系发展

形成完善的社会保险经办服务体系，除了推动政府职能转变外，还是发展服务型政府的关键之路。但是在社会保险制度覆盖面持续扩宽的背景下，加之社保制度精细化管理提出的更高要求，使得社会保险经办服务体系在发展中面临更多的调整。

1中国社会保险经办服务体系的问题

1.1社保服务体系人员问题

（1）整体素质偏低：纵观当前的社会保险经办服务体系，仅在部分关键管理岗位适配了高素质人才，而在大量的基层岗位中出现人力资源不足的情况，甚至存在大量临时工[1]。此类岗位的流动性较强，相关从业者难以享受到丰厚的薪酬待遇，从而降低了社保服务品质，引发一系列问题。相关研究表明，社保服务体系人员存在整体资质欠佳的问题，无职称群体广泛存在，在整个体系工作人员中占据了较高的比重，而在素质低下的背景下，显然难以保障业务办理效率。

（2）工作量偏大：涉及到的工作内容较为宽泛，相关人员日常工作量明显偏大。在当前的时代背景下，社会保险工作量呈现出有增无减的趋势，但此时相关人员的综合素质难以提升，存在较为明显的高素质人才缺口，分配至社保经办者的工作将明显增多，此时自然会对工作效率造成影响[2]。同时，部分偏远地区表现出更为明显的资源配置不合理现象，因此需要得到更多工作人员的支持。且值得关注的是，由于工作量的持续增加，致使多数工作人员长期处于超负荷工作状态，从而出现超编使用工作人员的情况。

1.2社保服务体系管理问题

最为突出的便是管理制度较差问题，行业内并未针对社保机构做出清晰的规定，因此各个机构的设置较为随意，总体表现出相对分散的局面[3]。此类管理制度相继表露出的问题，一方面不利于管理工作的顺利开展，另一方面则提升了财政经费投入。

1.3社保服务体系经费问题

（1）在缺乏充足财政经费支持的背景下，难以为社會保险经办服务的开展提供支持，从而制约了社会保险制度的稳定运行。

（2）未针对经费投入问题创设成熟的体制，传统的“金保T程”显然难以为服务体系的发展提供充足支持，转变为服务型政府的道路艰难而坎坷[4]。

1.4尚未全面形成基于社会保险经办服务体系的信息服务系统

尽管多数地区已经创建了基于社会保险经办服务体系的高效信息系统，但在部分地区此项工作依然未落实到位，诸如“五险合一”的模式依然未全面覆盖至全国各地区[5]。同时，设备业务之间处于相对独立的局面，彼此之间缺乏有效的沟通，给社会保险经办服务工作的开展造成了制约性影响。

2中国社会保险经办服务体系的改革思路

2.1改革社会保险经办服务体系的领导体制

牢牢把握“垂直领导体制”的发展方向，这是有效推动社会保险经办服务体系发展的关键，与此同时还需坚持走社保制度改革之路[6]。基于社会保险经办服务体系，其基本目的在于推动社保制度的发展，而通过高度成熟的社保制度，又能够给社保经办机构规划出清晰的发展方向。

（1）积极出台“社会保险经办机构管理条例”，此举的意义在于能够给经办机构提供指引，确定其具体性质与法律地位。尽管《社会保险法》被正式推出，但依然存在配套政策缺失的情况[7]。以“社会保险基金投资条例”为例，极容易触及部分利益群体，此时尽快立法将成为推动经办体系改革势在必行的一项工作。

（2）注重政事分开与管办分离的基本原则，原本的社会保险事业管理中心在后续必然会发生改变，从而演变为全国社会保险管理总局，这依然是不可逆的趋势。为协调好政府与事业单位之间的种种关联，需要主动调整地位，切实转变为法人实体。若从服务的角度来看，社会保险经办体系主要职责在于积极提供公益服务，突破社会保险事业管理中心固有发展模式的束缚，转变为法人实体，将是实现政事分开、管办分离的重要方式，此时也将具备事业单位法人自主权。

（3）推动社会保险经办系统，实现垂直管理，塑造具有高度专业化素质的队伍。在负荷比重管理机制的作用下，各经办机构都具备建立法人治理结构的尽可能，从而逐步演变为社会公共服务机构;形成一套具有通用性的管理经办体制，高度注重垂直管理，借助功效挂钩机制的力量，通过薪酬奖惩的手段发挥出推动作用。

2.2增加经费投放力度

纵观中国社会保险经办服务体系的发展状况，其在经费投入层面相继表现出一些问题，对此需适当加大投放力度，从而有效的解决种种局限之处。在有效处理好各类基础问题的同时，还需要通过可行的措施增强服务的多样化特性，从根本上提升服务水平[8]。有必要适当加大投放资金的力度，通过此方式汇聚更多资金，将其用于解决百姓生活问题。不仅于此，政府还需要全面控制“三公”支出，将其中节省出的资金投入民生问题中。因此，为了切实增强社会保险经办服务体系的运行质量，合理增加资金投放必不可少，需优化基层服务平台，将存在于社保机构中的物质问题有效解决。

2.3加强建设社保信息化服务

依托于国家的力量，创建并完善社保信息化服务网站。在此方面，需得到国家信息化建设标准的基本指导，在此基础上创建数据库，整个环节遵循自上而下的方式有序推进[9]。基于信息化发展的思路，有助于提升业务办理速度。需强调的是，部分地区较为偏远，除了要加大经费投放力度外，还需要切实保障所有业务人员的综合能力，可积极开展技能培训等活动。在参保人数持续增多之下，不可避免会降低业务办理速度，同时质量也难以得到保障，服务水平易出现下滑，基于此类地区的特殊性，更需要提升社保经办服务品质。

3总结

在时代经济持续发展的大环境下，社保制度也需要进一步发展，与之相对应的社会保险经办服务体系也要取得突破。此时，及时寻找到体系中存在的问题，总结其成因后提出科学的改革措施尤为关键。本文立足于中国社会保险经办服务体系基本状况，从多个角度总结现阶段的问题，做出针对性分析并总结成因，随后描绘改革思路，旨在为中国社会保险经办服务体系的发展助力，同时推动社保制度的发展。

【参考文献】

[1]张山本. 温州市区社会保险经办机构服务质量评价研究[D].咸阳：西北农林科技大学，2019.

[2]刘晓梅，吕晶晶，李歆.农村高效便捷养老保险经办服务体系构建研究[J].农业经济问题，2018（9）：108-117.

[3]李亭亭. 城乡居民基本养老保险经办服务质量研究[D].聊城：聊城大学，2018.

[4]王楠. 统筹视角下沈阳市社会保险经办管理研究[D].沈阳：沈阳师范大学，2018.

[5]金涯达. 提升社会保险经办机构服务能力研究[D].上海：上海师范大学，2017.

[6]房连泉.社会保险经办服务体系改革：机构定位与政策建议[J].北京工业大学学报（社会科学版），2016，16（06）：46-53.

[7]郑秉文.中国社会保险经办服务体系的现状、问题及改革思路[J].中国人口科学，2013（6）：2-16，126.

[8]庄虔. 社会保险经办管理服务体系建设研究[D].济南：山东师范大学，2013.

[9]张应磊. 社会保险经办机构服务能力建设研究[D].北京：首都经济贸易大学，2012.

作者简介：汪群（1975—）， 女， 汉族， 山东沂南人，经济师。