孙琳棋

摘   要：衡水市美丽乡村建设是贯彻落实十九大关于乡村振兴战略的重要举措，也是推动城乡一体化的重要环节。其不仅关乎于村容村貌建设，更是开展乡村旅游、创新农村经济发展、提高农民物质生活和精神生活水平的重要举措。文章通过调查衡水市美丽乡村建设存在的问题，提出可行性建议，对贯彻落实十九大乡村振兴战略、缩小城乡差距、改善农村环境、加快农村经济发展，进而为更好地推进衡水市美丽乡村建设具有重要意义。

关键词：美丽乡村建设;城乡一体化;对策

1    美丽乡村建设的概述

1.1  美丽乡村建设的提出

习近平总书记在十九大报告中提出，实施乡村振兴战略，要坚持农业、农村优先发展，加快推进农业、农村现代化;要坚定走“生产发展、生活富裕、生态良好”的文明发展道路，建设美丽中国，为人民创造良好的生产、生活环境[1]。

美丽乡村建设提出过程：首先，十六届五中全会明确具体地提出了社会主义新农村建设的20字方针，即“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，对新农村建设进行了全面部署。党的十七大进一步提出“要统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设”，把农村建设纳入了国家建设的全局，充分体现了“全国一盘棋”的科学发展思想[2]。党的十八大报告更是明确提出：“要努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”，第一次提出了城乡统筹协调发展共建“美丽中国”的全新概念，随即出台的2013年中央一号文件，依据美丽中国的理念第一次提出了要建设“美丽乡村”的奋斗目标，新农村建设以“美丽乡村”建设的提法首次在国家层面明确提出[3]。

1.2  美丽乡村建设的内涵

美丽乡村建设不仅要关注农村的形象建设，还要关注农村的内在建设，要加强乡村的经济、政治、文化、社会和生态建设，而且要满足人们的内心感受，满足农民的精神文化需求，乡村建设过程要因地制宜、合理规划，特色开发乡村资源[4]。其具体包含以下几个要点：第一是村容村貌改善，基础设施完善，公共设施服务平等。第二是培育高水平农民，包括使民众有较高文化素质，拥有一定文化知识储备和熟练的技术技能。第三是文化传承，包括传承民风民俗、保护历史文化、彰顯时代精神。第四是建设模式新颖。美丽乡村建设要突出地方特色，不能千篇一律，而是要因地制宜、特色发展。第五是村容村貌美丽，包括特色村落布局、街道建筑、居民院落和优美生态景观。第六是美丽乡村建设的发展体系要完整，规划、设计、实施、整治要形成一套完整的体系。

2    衡水市美丽乡村建设存在的问题

2.1  农村建设水平较为滞后

衡水市美丽乡村建设工作大多侧重于表面工程建设层面，对于美丽乡村的内在建设不足。基础设施建设未能同步建设、配套更新，特别是美化、绿化、垃圾整治、污水治理等进程较慢。近些年，国家制定了很多惠民政策，开展了很多惠民工程。使得美丽乡村的硬件设施不断完善，但软件却仍旧停滞不前，农民的文化水平和素质还有较大的上升空间。如枣强县重点发展现代农业，以此来推动乡村经济发展以及乡村面貌改善，使乡村开辟形成新的发展路径，竭力促成产农融合。枣强县还投入了1 000万元，着重发展现代农业园建设，肖张镇万亩海棠园，枣强镇千亩苗木基地，马屯镇千亩密植梨园，唐林乡省级现代农业示范基地等现代农业园区已经初步建成。整个县城的农业都得到了较大的发展，果蔬种植面积有所扩大，土地耕地面积也有所增加。但部分建设依旧停留在表面，只注重美丽乡村的硬件建设，但忽略了枣强县的软文化建设，使美丽乡村建设水平依旧滞后，未能达到美丽乡村建设的真正水平。

2.2  农村建设资金有待落实

足够的资金支持是建设美丽乡村的前提条件之一，不仅需要政府的资金投入作支持，而且也需要乡村自主发展经济作保障。但是由于衡水市政府的建设资金有限，不能将大量资金用于美丽乡村建设事业的发展，这严重阻碍了衡水市乡村建设的开展，也不利于乡村面貌的改善。农民脱贫致富、乡村振兴必须有足够的资金作支持。虽然上级政府投入了资金，但在具体的资金落实上，政府存在拖拉现象，无法全面落实资金。在专项资金的运用上也缺乏具体的明文规定，导致资金实际落实较少，大多停留于口头工程，导致资金链中断，影响乡村建设的顺利进行。如安平县实行村庄面貌改造行动，以“两区、两路、两堤、八片、六十个村”为中心，共实现了绿化一万多亩，成功建设了18个特色村，并且顺利造就4个精品村，包括孙遥城村、台城村、滴涡村和南王庄村。投入了4 000多万元，规划了137个项目，但是在具体的资金落实方面还存在很大问题，资金落实在项目建设上并不明显，农村面貌环境变化也并不显著，在资金投入和运作上还需要进一步完善。

2.3  农村干部群众认识不足

在衡水市美丽乡村建设的过程中，一直有着重视表层建设，轻视文化建设的现象，生活陋习、污染环境等不良行为层出不穷。在农村整改过程中，有的群众在涉及自家改水改电、房屋迁拆时，总是为保全个人私利而阻止工作的展开，这严重地影响了乡村建设的实施。乡镇领导在美丽乡村建设中也存在着不同程度的消极思想和畏难情绪，未能充分地发挥主观能动性，造成政策规划不足，资金利用率低，社会合力不强，缺少发展氛围。再加上农民思想僵化，依然保守，缺乏大刀阔斧建设的魄力，具有小农思想，都阻碍了衡水市美丽乡村建设的发展。如阜城县确定了“全域布局，统筹谋划，梯度进行，重点改造”的思路，按照规划稳步推进工作，既要抓住全局，又要抓住重点，保证到2020年完成610个村的建设目标。由线到面，把县内阜霞路、武千路、富德路作为中心，向周边的乡村扩散，开发出3条特色乡村带。但在此过程中也存在着一些问题，在整改沿线摊位时受到农民阻碍，村容村貌在整治过程中也较为困难，农民对环境破坏的行为仍然层出不穷。

2.4  农村环境问题日益突出

农民普遍文化水平偏低，科学种田知识匮乏，在作物生产过程中，更关注产量，使用化肥、农药较多，造成土壤硬化。而且农药和化肥中含有大量有毒元素，会使土壤和水体受到极大污染，从而产生严重的农业污染问题。农民生活垃圾处理不当，也成为农村需要解决的问题之一。农民的环保意识依然比较薄弱，习惯性的污水乱排、垃圾乱扔、家禽乱放的现象普遍存在。随着农村经济发展，迁入农村的企业不断增多，有些企业由于规模小、技术不完善，缺少污染处理设备，由此产生的废水、废气，直接排入农村土地中，对农村的环境造成严重污染。如武强县工艺玻璃制品有限公司是重点审查的治污企业，但直到第4次审查仍未完成整治。衡水湖的水污染现象也极其严重，虽然经过了污水治理，但仍未达到规定的考核标准。衡水市各乡镇中存在着多家污染企业，虽然进行了上报整改，但实际完成整改的企业少之又少。这些污染问题都严重阻碍了衡水市美丽乡村建设的进程。

3    完善衡水市美丽乡村建设的对策

3.1  逐步提高鄉村建设水平

乡村建设不应只停留于表面，而是应该进行更加深层次的建设，既要注重表层建设，又要注重内涵建设。如衡水市滨湖新区的有关部门出台了乡村建设标准，并对试验村进行了指导。标准文件的出台为该区美丽乡村建设的开展提供了依据和指导。滨湖新区把侯店、徐家南田等村庄作为试验村，经过不断的实践探索，滨湖新区建立起了6大美丽乡村标准体系，其中涵盖服务、生态、休闲、环境、文化、基层6个方面内容。最新制定的农村公共服务运行维护标准是结合当地实际情况制定的较为详细的标准，包含村综合服务中心运行维护、公厕管理与维护、村长基础设施管护、村文体活动设施管护、村庄环境卫生维护等方面[5]。这些标准能够很好地规范乡村建设行为，提高乡村建设水平。在遵循标准化框架的同时，也为农村个性化发展保留了发挥空间，鼓励乡村因地制宜、特色发展，提高乡村的建设水平。

3.2  政府增加农村资金收入

一方面，衡水市政府要充分利用融资平台、涉农资金筹集乡村建设资金。还要调动农民的积极性，让其能够自劳自筹，主动参与到建设当中。另一方面，衡水市政府要增加对农业的直接投资资金，加强对农民、农村和农业的补贴力度。政府也要对投资美丽乡村建设的企业给予一定的优惠政策，使外来企业愿意去农村投资。此外，政府也应该鼓励农民进行建设资金的投资，开发多种渠道，进行融资，从多方面增加对农村的资金投入。如衡水市桃城区对大力推广公私合营（Public—Private—Partnership，PPP）运作模式，增加对村庄环境治理和完善设施建设的资金融汇路径。引导社会资金投入到污水治理、垃圾清除、街道保洁等工程上，提高农村的治理和服务水平。要将农民放在建设中的主体地位，充分发挥农民的主观能动性，开发多重渠道，发展农村经济，从而增加农村收入并实现从“填鸭式”扶持向“造血式”发展转变。

3.3  加强农村宣传教育力度

在建设衡水市美丽乡村的过程中，要充分利用各类媒体，深入宣传衡水市美丽乡村建设的目的、意义和活动开展情况，营造浓厚的宣传气氛。对农村干部率先进行教育指导，以更好地起到带头作用。可以利用民间艺术、农村广播、公益广告等形式宣传动员农民，使其能够自愿地投身于美丽乡村的建设工作当中。充分利用好农民的主动性、积极性，引领农民形成良好的生产生活习惯，这对于衡水市美丽乡村建设搞好、搞大也有推动作用。如武邑县在美丽乡村的建设过程中，充分发挥农民群众的核心力量，通过组织村民代表大会、两委会、群众大会和党委会，发放《村貌提升征求意见书》《告全村父老乡亲书》、理解书等形式，大力宣传美丽乡村建设的美好前景和农村面貌改造的重要意义。同时，村干部经常到群众中家访，询问群众意见。印发简报，开展农民群众喜闻乐见的文艺节目，通过各种渠道宣传美丽乡村建设的成果，使美丽乡村建设深入人心。

3.4  完善农村环境监管体制

在整治农村环境污染的同时，要完善农村环境监管体制，利用体制来规范人的行为，这才是最基本的。一方面要规定衡水市农村环境整治的具体实施内容和实施标准，另一方面要对衡水市农村环境监管标准进行具体标注。从这两个方面对衡水市的农村环境进行整治管控。农村基本公共卫生设施建设的资金投入是农村环境协同治理实施的核心因素。如桃城区将市场化机制注入环卫工作当中，通过购买的方式达成环卫工作，并投入一千多万元，将沿线村庄都纳入到城乡环卫一体化范围。到目前为止，桃城区共处理无用杂物和垃圾共6.4万m3，处理不规范建筑两百余处1万m3，清理残毁建筑和路障300余处，利用空闲宅基160处3.4万m2。衡水市聘请专门规划公司对北冯家庄、北岳家庄等三村的供排水工程整体规划，制定衡水湖片区环境整治标准和具体实施内容，以确保农民生活质量得到显著提升，进而更好地推动衡水市美丽乡村建设。

[参考文献]

[1]习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[M].北京：人民出版社，2017.

[2]胡锦涛.高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗[M].北京：人民出版社，2007.

[3]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗[M].北京：人民出版社，2012.

[4]崔理想.美丽乡村建设的内涵、问题及对策研究[J].黄河科技大学学报，2016（3）：60-64.

[5]王丽琼，李子荣，张云峰.乡村振兴战略下农村环境协同治理关键因素识别研究[J].中国生态农业学报，2019（2）：233-234.