刘子正

自改革开放至今，随着全国城市化建设的推进，全国各乡镇相继建成具有农产品交易、服装零售、果蔬批发等不同功能的便民市场，为地方经济增长、满足百姓日常物质需求发挥了重要作用。但随着大型超市、购物广场、专卖店、便利店的不断增加和居民生活方式的转变，农贸市场生存问题日益凸显，部分市场停业，拖缓了城区规划的进一步推进。本文通过分析某乡镇农贸市场的现存问题，找出原因并提出对策，供同样存在相关问题的乡镇参考借鉴。

一、引言

随着市场经济的发展和城市化建设进程的展开，农贸市场的规划升级变成了其能否顺利生存发展的前提。本文试图通过对某乡镇农贸市场现存问题的原因进行分析，探寻出可行的升级创新管理路径，存在具体实践意义的同时，也进一步补充相关农贸市场领域的研究。

二、乡镇农贸市场现存的具体问题

（一）市场规划滞后，设备陈旧老化

均不同程度存在布局陈旧、空间狭小、硬化地面不足等问题，需要统一规划，合理改造。大部分农贸市场周围没有停车位，顾客、装卸货车辆随意停放影响市容，市场门前建有广场和停车场的，多数被争抢顾客的小商贩和门市房的商户占据，停车场有名无实。多数市场基础设施严重老化，绝大部分市场已有多年未进行过维修改造，存在巨大安全隐患。各市场缺乏电子监控设备，不能有效确保市场安全。

（二）卫生状况堪忧，马路市场横行

总体来看，各个市场都存在脏、乱、私搭乱建情况，配套卫生设施不完备，市场管理不规范等问题严重。室外市场屋残棚漏，烂瓜残叶满地，室内市场墙皮脱落光线昏暗，味道掺杂气味难闻。同时，自发性市场、城市路边摊由来已久，在各个农贸市场门前都存在自发性市场、城市路边摊情况，各个市场经营户流失。

（三）管理体制僵化，管理能力不足

相关部门对市场的支持引导、监督约束不够，缺少行之有效的优惠政策及配套扶持资金的支持，缺乏畅通的监督约束机制。市场内部人才引进机制落后，导致经营缺乏战略性规划，竞争力不足。人事管理体制僵化，用工制度老化，分配机制不科学导致管理人员人浮于事，不能把自己放在服务的位置上。

（四）市场收益降低，管控难度较大

市场内部大多数门面和摊位现均已出售，售出门面和摊位的产权属私人所有。当地政府管理部门只拥有各个市场的部分国有资产使用权和房框、楼体、过道等公共部分和很少部分未出售的門面和摊位产权。各市场的基础设施基本维修费用，公共部分电、暖费用均由管理部们支付，业主只缴纳足米的电、暖费用（个别市场的闲置房间无人缴纳各种费用;部分商户存在占便宜、抵赖等行为，陈年旧账较多，合同不清晰有的甚至没有合同，收费困难）。导致各市场后期收益越来越少，甚至处于亏损状态。与此同时，对市场软硬件和管理投入的费用和精力都很有限，加之产权人人数众多，也增加了市场管理的难度，特别是市场在前期的业态准入方面没有进行严格、合理的管控，最终使市场管理者陷入被动的工作局面。

三、乡镇农贸市场现存问题原因分析

（一）市场投资主体呈多元化，增加管理难度

通过对某乡镇农贸市场走访了解，在各个农贸市场中，当前投资主体数量众多，主体性质呈多元化，国有主体、企业主体和个人主体混杂在一起。不同性质的投资主体在管理上必然要存在差异，需要针对不同性质的投资主体制定对应的管理政策和管理方针，而这对于当前的市场管理人员来说，是做不到的。

（二）经营理念陈旧，发展意识不强

农贸市场整体上发展缓慢，管理理念陈旧，经营创新远远不够，对于大部分的管理部门的管理人员来说，自己的主要工作内容依旧是收费、卫生等等日常的物业管理，而更为关键的方面，例如：如何挖掘市场自身优势，如何激发市场潜在实力，如何保护消费者的消费权益等，并没有相应的理念，更没有制定相关实际具有针对性的策略。缺乏发展意识和专业思维，忽视了农贸市场建设在区域经济发展中的重要地位。

（三）管理路径滞后，市场化不彻底

管理路径滞后，没能充分发挥市场应有的职能作用，市场发展不协调，原有市场与新建市场存在供需矛盾，没有很好地解决开与关、建与拆的问题。同时，客观上政府投入不足，市场设施跟不上经营和消费需要;主观上利益驱动，经营者为了降低交易成本;加之市场化不彻底，经营者和管理者都不能找准自身位置，才造成了卫生条件堪忧、马路市场横行等诸多状况。

（四）市场质量不高，缺少高素质管理人员

各大农贸市场质量环境都有待提高，管理人员素质普遍较低。首先，在众多大众活动场所中，农贸市场应该是能够聚集人口类型最多的场所之一，大众的质量以及种类也会存在差异，造成参差不齐的状况;其次，在农贸市场中，农副产品是其最主要的销售产品，所以一般农贸市场的环境都不会得到保障，再次，现管理部门职工均为企业合同制或者聘用制人员，学历普遍偏低，并且平均年龄偏大，并没有能力解决当前的质量环境问题。

四、市场经济条件下乡镇农贸市场发展建议

（一）合理进行规划、优化农贸市场的发展布局

为了改变乡镇农贸市场与乡镇城市发展适应度降低的情况，应该在结合乡镇城市建设的总体规划和当地房地产开发规划的基础上，根据当前的环境要求、人口分布和交通状况等方面进行科学地规划，因地制宜，核心业种与非核心业种相互搭配，妥善布局，制定本地区农贸市场的发展规划。与此同时，在满足消费者需求的基础上，加快升级改造老旧的农贸市场，能改造的改造，适应升级的升级，需要关闭的关闭，并同步规范新兴的农贸市场建设，适应乡镇的发展要求。

（二）拓展服务功能、推进农贸市场的改造升级

逐步建立起以农贸市场为主体，连锁商超、生鲜大卖场等为补充的，环境优美， 布局合理，便民放心的农产品及生鲜流通体系，构建满足乡镇发展需要、满足全国文明城市要求、满足居民大众需求的农贸市场经营管理机制。按照分期分批改造、先易后难的思路，稳步推进对乡镇农贸市场的阶段性、重点性改造。注意把握任务节奏，对全市现有农贸市场按照一定的标准进行综合排序，根据排名的先后顺序加以改造，对部分农贸市场给予政策支持，规划新建与改造升级共同推进，促使现有农贸市场符合商务部标准化规范要求。

（三）加强与互联网的融合、推动信息化市场的建立

深入实施互联网化提升计划，利用大数据推动信息化和乡镇农贸市场的深度融合，推动大数据在业种分类、加工生产、仓储运输、市场营销、售后服务等产业销售链条整个流程中各环节的应用，分析感知大众需求，发展提前预定、商品套餐、送货上门等新兴销售模式。建立面向不同区域、不同人群的商业大数据资源聚合和分析应用平台，推动农贸市场与互联网跨界融合，推动农贸市场现有销售模式变革。同时注重在农贸市场的管理工作中的网络技术应用，建立相关的经营商户信用评价体系，提升市场运营的便捷性和消费体验的满意度。

（四）加强人才引进、不断为市场管理引进新鲜血液

大力引进具有市场管理工作经验、视野及理念的综合管理型人才，包括但不限于人力资源管理、市场营销、企业管理、资本运营、财务管理、质量管理及技术管理人才;与此同时，进一步完善人才培养的激励机制和政策，建立和完善更有效的激励和约束相结合的考核制度，按照既能保证效益、又能兼顾公平的原则，改善现有薪酬制度，从利益机制上充分调动员工的主观能动性和工作积极性，确保富有经验和核心竞争力的管理和工作团队的稳定。

五、结语

在当前的市场经济条件下，乡镇农贸市场升级创新发展可以说是当地城市化建设最重要的组成部分之一。随着社会的不断发展，城市化建设的不断深化，居民分布的不断改变以及大众对于食物质量要求的不断提升，都体现出农贸市场升级创新发展的必要性。那么也必然要提升找出其现存的问题，并进行解决优化，使得其更好的发展，为大众的生活提供更加优质保障的重视程度。（作者单位：满洲里俄语职业学院）