刘兆鑫

【摘要】“一帶一路”倡议的发起使得中拉之间的经贸关系提升到了一个新的高度，如何在“一带一路”的框架下让双方抓住这个前所未有的机遇、实现成果的共享是亟待解决的课题。虽然进入21世纪以来，中拉双方的贸易越来越密切，但当前双方贸易结构失衡、贸易伙伴较为单一，且贸易摩擦等不和谐的声音也时常出现。研究认为：借助“一带一路”契机，优化双方的贸易结构、加快建设双边自由贸易区以及积极的应对贸易摩擦能够实现中拉贸易的双赢。

【关键词】“一带一路”拉美地区贸易

一、引言

习近平主席在2013年访问中亚和东南亚国家期间，提出了共建“一带一路”的倡议。该倡议旨在打造“合作共赢”的“命运共同体”。又在“一带一路”国际合作高峰论坛期间明确了拉美是“21世纪海上丝绸之路”的自然延伸，中国愿同拉美加强合作，打造中拉“命运共同体”。我国和拉美国家都处于产业结构升级和经济缓慢复苏中的艰难阶段，此次拉美国家主动对接中国的“一带一路”是根据自身的情况和国际形势做出的重要举措，既延续了双方历史贸易往来的关系，又开拓了未来互利共赢的新局面。

二、中国-拉美贸易现状

1.中拉双边贸易额稳步提升

中国与拉美最早是通过“海上丝绸”之路进行贸易，进入新世纪以来，中拉贸易关系不断加深，目前已经是中国第三大贸易伙伴。2017年过后，全球危机逐步从谷底走出，中拉贸易额逐渐恢复正常，2018年中国与拉美双边贸易总额上升到3074亿美元。从中拉贸易总额的比重来说，双方的贸易额占各自的比例逐渐提升，但是仍要看到拉美贸易额在中国贸易额的总占比仍旧不高，我国仍需加强探索拉美市场。

2.中拉双边优势互补，贸易潜力巨大

中国与拉美国家的商品具有较强的互补性，中国在机械及化学制品上具备较强的优势，而拉美国家在矿产原料和动植物等初级产品有优势。以拉美第一大贸易伙伴巴西为例，中国对巴西出口的商品主要是机电、化工及纺织品，而大豆、铁矿石和原油三种产品占巴西对中国出口的八成以上。值得关注的是，中国与拉美各个国家的贸易情况差异巨大，只有智利和墨西哥与中国有工业制成品领域的相互贸易，其他拉美国家与中国主要从事单项流动的产业间贸易，且贸易规模均太小，贸易潜力远没有被开发出来，我国未来应该着力开发拉美其他国家的贸易潜力，进一步扩大拉美市场。

三、中拉开展“一带一路”的必要性及机遇分析

1.延续历史经贸往来，持续推动中拉合作

中国与拉美国家有着长时间的贸易伙伴关系，在新中国成立初期，我国就与拉美地区建立了外交关系。本着互惠互利的原则，我国和拉美地区领导人在2014年7月正式提出创立中国—拉美和加勒比国家共同体论坛，在此次会议中第一次宣布了“1+3+6”的合作体系。目前，中国已将拉美确立为“21世纪海上丝绸之路”的自然延伸，在“一带一路”倡议下中拉双方已取得一系列成果。显然将拉美与“一带一路”相对接，将会有力促进中拉经贸往来，使中拉经贸合作走向前所未有的新高度，为中拉之间的合作带来不可量化的新机遇。

2.“一带一路”的高质量发展助力中拉经济转型

中国经济刚刚结束扩张式发展，产业结构性问题也日益严重，部分产业产能过剩和内需不足的“错位”成了制约国内经济发展的一大障碍。我国及时提出供给侧改革，进行产业结构调整，大力开展“一带一路”建设开辟发展新途径。中国能够将过剩的产能转移到拉美，帮助拉美国家提升其工业化程度，解决基础设施薄弱等问题。中国在智能制造、新兴产业等方面具有资金、人才和技术优势，因而中国在“一带一路”框架下的产业投资与拉美再工业化战略对接，有利于拉美建立和完善当地产业体系,进而促进全球产业链和价值链整合。

四、“一带一路” 倡议下中国与拉美贸易面临的挑战

1.中拉双边贸易失衡

拉美对中国出口大部分是矿产资源和农产品，附加值只占很小的一部分。中国利用进口资源和国内人工、技术优势，再对拉美国家出口机械、化工和纺织等产品。大部分拉美国家与我国进行的都是简单的产业间贸易，这种用原材料换成品的贸易方式，说明了中拉贸易结构互补的同时也成为了中拉贸易进一步深层次发展的一大障碍。因此，越来越多的拉美学者怀疑中拉的贸易往来是否是“合作共赢”的。

2.中拉双边贸易伙伴国比较单一

我国与拉美地区的贸易主要集中在少数几个国家，贸易伙伴较为单一。巴西、墨西哥和智利分别是前三大贸易国，分别占2018年中拉贸易总额3074亿美元的32.19%、29.5%和13.9%，三个国家贸易量占据中拉总贸易量的75.6%，表明我国在拉美国家的贸易非常依赖这几个国家，我国政府在未来应进一步推进多元化的贸易战略，重视拉美其他国家的贸易关系。另外，除委内瑞拉、巴西和智利等少数几个国家对中国有贸易顺差外，对于其他拉美国家我国都牢牢掌握着贸易顺差地位。因此，同拉美地区进行贸易的同时，要避免过度顺差，促进中拉双边贸易的良好发展。

3.中拉双边贸易摩擦问题突出

一方面，随着中拉贸易关系越来越深入，加之中拉之间单一的贸易结构，很多拉美国家认为这种贸易方式最终会消耗掉本国的资源，不利于本国的发展；另一方面，中国对大部分拉美国家的贸易顺差不断扩大使得贸易保护主义出现抬头的势头。基于上述两方面原因，中拉双边贸易的摩擦和纠纷越来越多。对我国贸易救济调查的方式也由反倾销发展到反补贴和保障措施等，近年来也有部分国家运用“特别保障措施”来阻止中国商品的进口，贸易摩擦涉及的商品也越来越广泛，综合看来贸易摩擦问题越来越突出。

五、进一步发展中拉双边贸易合作的建议

1.借助“一带一路”契机，优化中拉贸易结构

“一带一路”并不还是建立在传统的贸易模式的基础上，而是一种新型的合作贸易模式。以往拉美地区以资源换技术的模式终将不会持续太久，目前来看，我国应该提高本国出口产品的质量，向拉美提供更多的高附加值商品，提升拉美国家的消费需求。同时扩大拉美国家技术密集型商品的进口，酌情减少对初级产品的引进，促进拉美国家由出口初级产品向高附加值产品的转型。

2.积极应对贸易摩擦，减少“一带一路”建设阻力

随着贸易摩擦问题越来越突出，如果不能及时解决将会引发一系列的连锁反应，不利于双方的贸易合作长远发展。“一带一路”倡议的基本原则是“共商、共建、共享”，因此，在解决双方的贸易摩擦的过程中应本着此原则去处理问题。首先要加强沟通，在摩擦刚发生时及时解决，避免事态升级。同时也要利用好世贸组织的相关规定保护我国的利益，切实发挥政府的基础性主导作用，通过“发声”发挥政府的主体作用。

3.加快建设中拉自由贸易区

当前世界许多国家和地区都设立自由贸易区来降低贸易壁垒，增加贸易效率来减少貿易摩擦的发生。针对中拉贸易的往来，我国应该积极与拉美各国签订自由贸易协议，制定符合他国国情的贸易政策。同时作为“一带一路”的倡议者，我国应该承担起大国的责任，在于大国进行自由贸易谈判的同时也要兼顾小国的利益，让更多的国家加入到“一带一路”的俱乐部中来，共享贸易带来的好处。

六、结语

“一带一路”是带有中国特色社会主义色彩的国际治理方案，为众多发展中国家提供了一个合作共赢的平台。中国和拉美国家同为发展中国家，双方都有提升经济竞争力、实现产业价值链向中高端攀升的愿望。“一带一路”的发起，为中拉更深层次的合作提供了新的契机。拉美地区成为“21世纪海上丝绸之路”的自然延伸，充分体现了中国“开放、包容、互利共赢”的合作理念，相信在秉持“合作共赢”的原则和共建“命运共同体”的使命下，“一带一路”必将克服万里重洋的距离，深化双方的合作，建立公正合理的国际秩序。

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