王春娟

摘要：高校财务管理制度作为现代大学制度建设中的重要一环，要与高等教育事业发展同步、与时代发展同步、与学校自身高质量发展同步。本文对现代大学制度下的校院两级财务管理体制改革进行初步研究，为实施校院两级管理体制的高校提供财务管理解决措施。

关键词：现代大学制度;校院两级;财务管理体制

一、现代大学制度对财务管理工作提出新要求

党的十九届四中全会审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，在高等学校实现推进国家治理体系和治理能力现代化建设的主要措施是建设现代大学制度。国务院办公厅印发的《关于开展国家教育体制改革试点的通知》（国办发[2010]48号），提出改革高等教育管理方式，建设现代大学制度，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》将建设现代大学制度确立为战略任务。自此，现代大学制度开始频繁出现在我国社会事业发展的主潮流中，开始影响我国高等教育事业的发展，成为我国高等教育事业可持续发展，以及学校内部治理体系和治理能力现代化建设的制度保障。

现代大学制度的主要载体是大学章程，各大学的章程都是上承国家法律法规下启内部各项规章制度的最高纲领。学校财务管理制度是大学章程的主要组成部分，在现代大学制度理念下，学校财务管理制度建设应当适应和融入上述三大社会转型，成为大学章程运行的推进器，建立校院两级财务管理体制成为诸多大学推崇的财务管理模式。

校院两级财务管理体制，是学校实行“统一领导、分级管理、集中核算”的财务管理体制。“统一领导”是指学校党委的统一领导，学校财务部门是学校唯一的财务管理机构，对全校经费实施归口管理，对学校各类经济活动实施核算、监督和参与管理。“分级管理，是按照放管服的原则，将财权下放于二级学院，实现事权与财权的统一，各二级学院在学校财务制度下制定经费筹集与使用的具体管理办法。“集中核算”是指学校所有经费全部在学校财务部门进行集中统一核算，各二级学院不得另设账簿。

二、实施校院两级财务管理体制改革的必要性

1.教育事业发展的需要

党的十九大报告指出“加快一流大学和一流学科建设，实现高等教育内涵式发展”，我国高等教育将走高质量内涵式发展道路，这就需要在现代大学制度框架下进行深化学校内部管理体制机制改革，充分激发和释放学校的办学活力。“物质资源”是保障现代大学制度建立和运行的重要因素，管好“物质资源”需要科学的财务管理体制机制，深化财务管理体制机制改革成为必然。

2.财政体制改革的需要

近年来财政管理体制机制改革力度比较大，新《预算法》的实施、内部控制制度的推行、全面预算绩效管理的实施、政府会计制度的落地、放管服改革等等，对高等学校的财务管理体制机制影响较大，高校需要及时进行改革，以适应国家财政体制机制的改革。

3.学校自身发展的需要

现代大学制度明晰了学校、二级学院的责、权、利，作为财务管理来讲，预算管理要细化、会计核算要准确、成本界定要清晰、绩效考核要全面、监督机制要到位，这就需要建立校院两级财务管理体制。通过清晰可行的二级财务管理体制，可以实现下放经费支出权，分配多渠道筹资任务，多方位争取科研经费，激发服务地方社会经济发展的积极性和主动性，建立绩效结果与预算安排硬约束机制，增强全员理财、增收节支的意识，使财务管理工作能够更好地服从服务于学校发展战略。

三、实现校院两级财务管理体制改革的内容

1.建立科学的财务管理体制

学校的财经工作实行党委领导下的校长负责制，在校长领导下，建立“统一领导、分级管理、集中核算”的财务管理体制。学校应当成立“财经工作委员会”，负责审议重要的财经政策或制度，审议学校年度财务预算、决算、重大项目及重要经济事项等。学校建立统一的财经政策和财务管理制度，实行一本预算，资源实行统一调配，会计业务集中核算。按照事权与财权相统一的原则，以经费使用主体，建立校长、分管校长、二级学院主要负责人、项目负责人为责任主体的责任体系。

2.健全财务制度体系

好的体制机制需要好的制度做保障，校院两级财务管理体制，需要建立与之相适应的制度体系，以学校财经管理制度为统领，建立健全预算管理、收支管理、资金管理、收费管理、资产管理、招标采购、科研经费管理、基本建设、经济合同、内部控制、绩效评价、信息化等管理制度。财务制度的建立与完善要成体系，既要达到管理的目的又要实现内部控制的目的，既要深化放管服原则又要体现集中统一管理原则，既要保持制度一贯性又要坚持不断创新。

3.深化预算体制改革

学校所有经济事项都应当以预算管理为主线，学校所有财务收支全部纳入预算管理。实行校院两级财务管理体制，应当按照财权事权相匹配、责权利相统一的原则，深化校院两级预算管理体制，充分下放财务管理权限和经费使用权，按照“淮主管、谁负责”的原则，将收支预算层层分解，真正将经费收支责任、预算执行责任落实到部门、落实到人。根据中共中央、国务院《关于全面实施预算绩效管理的意见》，建立适合高校特点的预算绩效管理体制，设计分学科、分专业、分部门、分层次的绩效评价指标体系，真正将事权与财权相统一的责任体系能够落地实施，绩效评价结果与预算安排、年终部门考核相挂钩，切实做到“花钱必问效、无效必问责”。

4.建立科学的内控体系

内部控制体系建设应当完全融入学校事业发展的每一个细致末节，而不是單纯的独立的去建设一个内部控制系统;内部控制制度应当纳入学校治理体系和治理能力现代化建设的战略规划，实现为学校事业发展服务。学校的内部控制体系建设要充分体现高校的办学特色，符合高校办学规律，优化内部控制流程，创新内部控制手段，真正将内部控制覆盖范围从经济活动层面拓展到业务活动层面。内部控制体系的科学性还体现在制度的落地实施，内部控制制度所延伸到的业务，其部门和责任人能够理解，在制度框架内更好地完成工作，确保内控制度发挥效用。

5.建立创收激励机制

财政拨款、学费收入是学校稳定的、主要的经费来源渠道，属于学校的行为，一般不需要二级学院的努力，每年就可以确保经费的稳定收入。在实行校院两级财务管理体制下，学校应当将财政拨款收入与学费收入的增长指标，下达给二级学院，并建立创收激励机制，激励各二级学院在人才培养、学科建设、科研项目申报、竞争性专项经费项目申报等方面积极努力，获取更多的财政拨款和取得更多的学费收入。学校的其他经费来源相对具有不确定性，也是最具有增长期待的来源，学校应当旗帜鲜明地将经费创收的责任与义务分配給二级学院，实行创收与利益挂钩的激励机制，充分调动各二级学院创收的积极性和主动性，激励二级学院积极融入服务地方社会经济发展，加大科研成果转化，多形式开展社会培训，以及争取校友和社会各界资金资源支持。学校要将各二级学院创收任务完成情况纳入年度考核，完不成任务的部门和部门主要负责人不能评为年度考核优秀。

6.建设节约型校园

学校创收有激励机制，节约就应当制定奖惩措施，要树立全员节约意识，把节约理念渗透到学校管理的每一个环节，落实到每一个部门每一个职员。学校经费使用，按照“谁使用、谁负责”的原则，建立支出责任体系，将支出责任落实到各二级学院，并以预算管理为主导，以绩效管理为引导实施考核与奖惩。项目经费实施项目负责人制，支出责任在项目负责人，支出责任纳入项目考核与评价。学校后勤保障要建立统一的支出标准，建立统一的考核评价体系，积极推进水、电、暖、物业等后勤保障支出实施二级学院成本核算制，对节约意识强，资源节约明显的给予奖励，对明显高于平均成本的要给予扣减经费指标等方式的惩罚措施。

7.构建财务服务保障体系

好的管理体制机制需要强有力的执行力做保障，实行校院两级财务管理体制，就需要构建起良好的财务服务保障体系。要充分发挥政府会计制度在学校财务管理中的基础性作用，充分利用权责发生制的优势，全面反映学校资产负债情况;要充分利用财务大数据，并使用好管理会计工具做好数据分析，为学校决策提供科学、全面的财务依据。要依托新技术推进财务信息化建设，推进“业财融合”发展，实现财务数据源向业务端延伸，提升财务管理能力。要加强会计队伍建设，设置符合校院两级财务管理体制的财务管理岗位，培养会计人员的服务意识和服务水平，做到教育教学科研业务在哪里，会计就服务到哪里。

四、结语

现代大学制度下，我国高等学校都在致力于推进改革，实施校院两级管理体制改革成为主潮流，在校院两级管理体制改革中财务管理体制的改革是重头戏，成为主导改革校院两级管理体制改革成败的关键。随着我国教育及财政管理体制机制改革的深入推进，高校的财务管理改革与发展任务艰巨，管理理念与管理手段都面临着重大转型升级，需要在学校党委的领导下，充分融入学校治理体系和治理能力现代化建设中，为学校事业发展保驾护航。

（责任编辑：刘海琳）