翟东堂，张 乐，胡恩佳

（1.对外经济贸易大学 公共管理学院，北京 100029；2.广州海关 行邮处，广东 广州 510623）

一、引言

海关旅检工作承担了除“贸易性”货物以外的几乎所有各类进出境货物物品的监管任务。与增长迅猛的进出境旅客相比，海关旅检现场监管人力相形见绌，人力资源匮乏，但是负责监管的物品种类却增加了。在总体国家安全观背景下，一方面，海关把守国门安全的责任加强了，另一方面，民众对于海关旅检监管的诉求日益提高，这些都对旅检监管工作带来了前所未有的挑战。2018年3月，随着国家质量监督检验检疫总局的出入境检验检疫管理职责和队伍划入海关总署，海关旅检口岸如何更好地整合和划分显得更为迫切，学界从理论上对此相关研究也显得尤为重要。

但目前学界研究基本上是针对进出境货物监管，虽然研究有的放矢，但并未涉及旅检监管领域的研究，在关检融合的背景下进行研究更为少见。旅检监管尽管整体目标和货物监管类似，但有其自身特点，例如大部分口岸无法获知旅客信息、现场执法统一性难以保证、现场处置突发事件的保障水平较低等，这些存在已久的问题必须深入研究，尤其是关检融合后，显得尤为迫切和必要。本文运用流程再造的理论，对新海关旅检监管业务提出一套具有实操性的构想，希望借此构想，探索出关检融合后海关旅检监管业务如何在工作职责加倍增加、人力资源相对短缺、旅客的法律意识逐渐增强的情况下，更好地解决旅检监管业务执法流程简约顺畅、海关执法操作规范统一、把关与服务得到均衡发展的问题，以“无感通关”为目标，提高监管效能，提升旅客通关体验。……