张競兮

【摘要】社会救助是我国社会保障体系的重要组成部分，经过十几年的发展，我国社会救助体系框架基本形成，并在运行实施中解决了诸多社会问题，但随着经济与社会的不断发展，我们在原有体制弊端的基础上又面临着新挑战，社会救助体系急需进一步完善才能适应社会经济的发展。为此本文提出了社会救助体系在发展过程中出现了哪些问题及面临的新挑战，并从政治、社会、救助对象各个角度出发提出完善社会救助的建议，使社会救助制度在应对经济社会风险和保障基本民生方面发挥更大的作用。

【关键词】社会救助;完善;建议

20世纪90年代末，中国开始关注社会救助并开始了制度的构建，集中体现在以最低生活保障为基础，医疗、教育等其他专项救助制度为补充的综合性社会救助制度已初见雏形，社会救助制度的改革和发展取得了一定成效。但随着体制的运行发展，社会救助还存在一些尚待改进和面对新形式亟待解决的问题，这些问题主要体现在救助内容、救助范围、救助水平和救助效果等方面。针对这些问题，本文试图探讨出现的问题和提出相应建议，发挥其在保障社会弱势群体基本生活权益、稳定社会秩序等方面的作用。

一、当前我国社会救助出现的主要问题

（一）我国社会救助的制度建构仍然不够完整。目前，社会救助制度建立的依据基本上国务院或当地政府颁布的是一些“条例”“决定”“文件”甚至“通知”等，这说明立法的层次还比较低，并且社会救助常被看作是一种慈善或施舍，而不是公民的法定权利。……