郭长娥

【摘要】2019年5月24日，有关部门联合印发了《油气管网设施公平开放监管办法》，明确了油气管网设施公平开放的基本原则、油气管网设施公平开放的监管措施等内容。此文件的正式出台，为国家油气管网公司的成立奠定了政策性基础。

【关键词】油气管网;互联互通;公平开放

随着我国油气行业实现快速增长，上游市场和下游市场日益呈现出主体多元化的发展趋势。由于受到管网设施建设中互联互通不充分等因素影响，我国油气管网一时难以实现公平性和开放性。为了进一步提高油气管网设施的利用效率，促进油气安全稳定供应，规范油气管网设施的开放行为，维护油气管网设施经营者和使用者合法权益，建立公平、公正、竞争、有序的市场秩序。根据油气体制改革的任务要求，国家发展改革委、国家能源局、住房城乡建设部、市场监管总局联合印发了《油气管网设施公平开放监管办法》（发改能源规〔2019〕916号，以下简称《办法》）。与2014年国家能源局印发的《油气管网设施公平开放监管办法（试行）》相比，新版《办法》以党中央、国务院油气体制改革文件为理论依据，重点强调统筹规划、运销分离、公平接入、互联互通等与公平开放相关的体制内容。

《办法》的出台，为落实党中央、国务院促进油气体制改革决策和部署提供了重要依据，也是能源领域坚定不移深化市场化改革、全面强化能源监管的具体体现。《办法》总共分为八个章节，内容主要围绕公平开放基础条件、公平开放服务基本要求、信息公开、监管措施及法律责任等系列关键性问题制定相关的条款内容。其中，在强化监管要求方面，突出强化了对剩余能力的信息公开、合同签订及履行的监管，成为推动油气管网设施公平开放，完善天然气产供储销体系的一项重要举措。即将成立的国家油气管网公司，将会为整个产业带来重大变局，需引起国内油气全产业链的高度重视。

一、创造互联互通和公平开放的制度环境

油气管网基础设施的互联互通和公平开放是建立统一开放、公平竞争油气市场的必要条件。由于我国的管网设施主要掌握在“三桶油”手中，比较难以实现油气商品的物理联通。成立后的管网公司，根据《办法》中对油气管网设施公平开放提出总体要求，将会进一步考虑到加强油气管网设施互联互通、资源供应及市场需求的长期变化等因素，为公平开放创造有利条件。

油气管网互联互通的主要目的是提高基础设施运行效率，公平开放的主要目的就是打破自然垄断，这一管理体制改革降低了实体经济用能成本，管住具有自然垄断属性的管网，减少中间环节，降低中间成本，让人民得实惠。即将成立的国家管网公司，逐步推进并实现管输、销售的分离，完善油气管网公平、公开的接入机制，最终实现油气干线管道、省内和省际管网均向第三方市场主体公平开放。

二、优化油气管网及油气市场结构

经过近几年发展，我国陆续建成了西气东输系统、陕京管道系统、中缅天然气管道、川气东送、中贵联络线等一批主干管道。截至2018年末，我国累计建设油气长输管道里程数为13.6万公里，形成了“北油南运”“西油东运”“西气东输”“海气登陆”的供应格局。据媒体报道，国家油气管网公司组建模式将会参照中国铁塔，基本会覆盖中国90%的长输气管道。其中，以天然气干线管道为主，还会包括部分储气库和液化天然气（LNG）接收站。通过油气管网公司，将进一步优化油气管网，拉动中游的管网建设。

呼之欲出的国家油气管网公司，标志着我国能源市场化建设迈出了关键一步。届时政府的管制将会放开，生产者、用户和中介服务机构的数量会不断增加，“三桶油”的市场集中度将有所降低。管网公司可以积极引入民用资本，拓宽管网项目建设的资金来源，提升管网工程建设的质量和效益。组建国家管网公司，会加深天然气产业链的战略布局，形成上游油气资源多主体多渠道供应、中间统一管网高效集输、下游销售市场充分竞争的油气市场体系。这些有效举措有利于增加油气市场主体的多元化，优化天然气、石油的市场结构，更好实现供需的公平对话。

三、结束语

油气管网作为实施“一带一路”国家战略的重要基础设施，是实现油气上、下游相互衔接和协调发展的关键性环节，也是我国建设好安全高效、公平开放的现代能源体系中重要组成部分。国家管网公司的成立有利于实现管网的全面互联互通，减少管网运输层级，真正实现“全国一张网”，避免或减少不同管网代输出现的格叠加和加价过高现象，真正降低管道运输价格水平。

不过，成立国家管网公司后，受市场经济形式变化的影响，油气改革仍面临管网规划投资、进口气倒挂、容量分配、信息公开制度建设缺失等诸多待解决的问题，这些问题都会是发展中遇到的。对于即将成立的国家油气管网公司，需进一步推动深化油气改革的战略重点，充分发挥政府的调控作用及市场在油气资源配置中的决定作用。

【参考文献】

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