秦书亚

摘 要：随着高等教育模式的转变，公立高校债务问题日渐突出。从政府、高校自身和银行层面分别分析高校债务形成的原因，并从这3个方面提出了解决措施，以期为化解公立高校债务提供参考。

关键词：高校债务;债务形成;债务化解

文章编号：1004-7026（2020）02-0161-02         中国图书分类号：G647.5       文献标志码：A

1  问题的提出

20世纪90年代末，我国加入了精英化教育模式向大众化教育模式转变的队伍，各高校也由此掀起了扩招的高潮。随之而来的是原有教育教学资源远远不能满足扩招形势下的现实需要，相应的资金需求也成倍增加。

作为高校主要收入来源的财政拨款和学生学费收入几乎无增长或者低增长，为了维持学校的正常运转，高校不得不举借外债。通过举债融资虽然在一定程度上对学校外延式发展有推动作用，但也不可避免地使高校背负了沉重的债务。由此，公立高校债务一度成为学术界研究的重点。

2  公立高校债务形成的原因

2.1  政府方面

2.1.1  高等教育政策为公立高校负债提供了依据

首先，高等教育政策是公立高校负债的“指挥棒”，最明显的就是扩招政策。扩招政策的实施意味着高校要进行硬件以及软件资源方面的更新换代和规模扩大，这无疑会加剧教育经费，进而造成负债压力。其次，政府积极制定相应的财政政策为公立高校负债提供了政策保障，例如《全国教育事业第十个五年计划》提出：要充分借助金融和银行信贷手段支持教育事业的发展。……