闫晔平 梁延红 马丽丽 杨鹏飞 董延芳 吕亚玲

【摘 要】 本文介绍了研究背景，在实地调查的基础上，阐述了上集村精准扶贫工作的实施情况，对个案作了描述与分析，对精准扶贫工作开展情况作了评价。指出，导致三甲集镇贫困的主要因素是居民受教育水平参差不齐、地理位置限制而造成的;自精准扶贫政策实施以来，覆盖面广，扶贫工作成效显著，脱贫人口大幅增加;个案家庭收入水平明显提高，整体生活水平也随之改善。但还需要对出现的资金运用效率低下、贫困户参差不齐、贫困户受教育水平低等问题采取多方位、多渠道的方式来引导贫困户脱贫。

【关键词】 精准扶贫;贫困户个案;三甲集镇

近年来的各项扶贫工作使中国有千万贫困户摆脱了贫穷，走向富庶之路。实现全面小康，这是我国长期奋斗的目标。精准识贫、精准扶贫是实现脱贫的重要要求，对扶贫工作有着重要的意义。以广河县为例，该县民族特色鲜明，回、东乡等少数民族高度聚居，是国列贫困县，也是六盘山片区脱贫攻坚重点县之一，全县辖6镇3乡、102个行政村、1121个合作社，全县有建档立卡贫困人口12545户、57800人。本文通过对广河县上集村的个别精准扶贫户进行调查研究，得出精准扶贫工作下的贫困户脱贫现状以及对精准扶贫工作的评价，以此来发挥精准扶贫工作的最大作用，给更多的贫困户带去福音。

一、研究背景

1、区位介绍

广河县位于甘肃西部，历史文化悠久，是我国齐家文化的发祥地，素有齐家文化摇篮的美称;民族特色鲜明，回、东乡等少数民族高度聚居;黄河一级支流洮河流经辖区，广通河纵贯全境，地形以山区和川区为主。

2、调查背景

上集村地理位置的特殊性，該村的农户有分布在崎岖的半山腰也有住在相对平坦的川区，半山腰的农户交通不便，基础设施不完善，农民生活水平普遍较低。住在川区的农户交通比较方便，基础设施也比较完善，生活水平较半山腰农户高。此次的研究主要以问卷和访谈形式来调查，走进贫困户的生活，了解他们的日常生活，分析个案家庭受到的扶贫项目以及贫困户对精准扶贫工作的评价。

3、调查过程

本文采用问卷调查、访谈法、观察法等调查方法，对三甲集镇上集村的个别贫困户发放问卷26份，分别对被调查者的家庭情况、扶贫工作的影响以及贫困户对精准扶贫工作的满意度这三部分进行调查。

二、上集村精准扶贫工作的实施情况

1、基本情况

上集村距三甲集镇2.5公里，共有12个合作社，总户数1085户，总人口5559人，（其中农业户数915户4902人），其中党员45人，预备党员1人。耕地2713亩，人均占有0.49亩。辖区内有幼儿园1所，小学1所，中学1所。适龄儿童255人;流动人口520人，常年在外务工人员 200人。

2、扶贫工作开展过程

上集村识别贫困户时候坚持建档立卡的七步程序，同时进村进户实地考察，通过调查农户家庭收入、经济来源、家庭现有资产、消费水平、劳动力数量、居住条件、生活环境以及贫困程度和原因，根据贫困信息锁定贫困户。 在贫困户脱贫时，需以贫困户年人均可支配收入稳定超过国家贫困标准、吃穿不愁，义务教育、基本医疗、住房安全有保障为主要衡量指标。

上集村主要从6个方面来进行精准扶贫工作，分别是：

（1）造福工程。上集村针对贫困户开展了异地搬迁和危房改造两个项目，并且给予危房改造户40000元的补助金。

（2）医疗救助。上集村减少了先诊疗再付费等一系列繁杂的手续问题，极大地提高了医患处理问题效率。并对重大疾病、慢性疾病开设“绿色通道”，减轻贫困户的看病压力。甚至加大扶贫力度对贫困户组织免费体检免费咨询各种医疗问题且在网上建立咨询就诊平台。

（3）困难学生资助。上集村为学生的教育环境和教学设备及软硬件设施进行大的改进，对建档立卡贫困生免除学杂费并按照固定标准每年为学生发放生活补助，如图1所示。

由上述数据可知，上集村贫困家庭的在读学生受到的资金补助所占比重达到41.9%，整体受资助情况良好。

（4）信贷资金支持。上集村针对贫困户加大资金支持，每户可以贷款50000元用来发展产业，主要发展的产业是养殖业，通过县级电商创业孵化园实现线上线下交易。

（5）就业扶贫。上集村为促进贫困户就业，借助产业的发展，对贫困户妇女开展生产加工技能的培训，促进贫困户妇女和未就业的大学生就业，如图2。

（6）基础设施建设。政府加大扶贫力度，在基础设施建设上重视度很高，拨款为贫困地区建立自来水通道、硬化乡村道路、实现村村通，户户通，改善基本生活基础硬件设施和交通情况。

3、扶贫成果

表1为2013-2017年上集村脱贫情况表。

整体来看，上集村贫困面大幅下降，贫困人数减少，精准扶贫政策取得了显著的成果。

三、个案描述与分析

1、选择个案的标准

上集村整体贫困面广，贫困程度深，本文从贫困户的家庭收入、住房、在读生人数等几方面选择研究个案。

A家庭人口基数大，在读生多，家庭成员因患病而丧失劳动力，家庭缺少稳定收入来源;收入方式单一，主要来源于外出务工和农业种植，但因土地面积少、产量低导致农业收入低;家庭畜牧养殖规模小、收入周期长，资金回转率低。家庭支出大于收入，低于国家扶贫标准。

2、个案家庭基本情况

A家庭基本情况。A家庭共有人口7人，家庭成员分别为父亲、母亲、儿子、儿媳、孙子和两个孙女。65岁的父亲患有耳疾和糖尿病，59岁的母亲患有慢性支气管炎且左小腿伴有先天性残疾，37岁的儿媳智力发育不完全，只可以进行一些最基本的体力劳作，无法从事赚钱行业;还有两个接受中等教育和一个高等教育的学生，学费均为向亲戚借来的外债。

儿子是家庭中唯一的经济支柱，常年在外打工因受教育水平不高且没有一技之长，只能做一些活重工资低的工作。整个家庭经济来源单薄，不能支撑日常生活。

家庭住房是1982年的老式住宅，土墙土屋，且屋内陈设老旧，经过长久的风风雨雨，房屋已经破落不堪，存在着极大的安全隐患。牛棚和羊圈紧挨着住房，卫生存在隐患。

因自然条件因素限制，农作物只局限于种植玉米，而且人均种植面积少。在调查过程中发现，A家庭的耕种面积仅为2亩旱地，1亩湿地。年农产量1300KG，根据查询数据可知，若将这些玉米全部卖出，只能收入2551.9元。

3、个案家庭参与当地扶贫工作的过程

A家庭自2015年提出贫困申请，经过村干部前后调查后被确立为建档立卡户，开始接受精准扶贫政策的扶贫项目。

（1）教育扶贫。政府对A家庭目前在接受教育的学生建立了详细的档案，对两个在读义务教育生免除了学杂费，并由学校提供牛奶、鸡蛋、面包等营养早餐。在读的大学生自2016年开始得到高等教育资助，每年资助金额为3000元。切实保障了家庭的子女平等接受教育，提高自身的基本素质和发展能力。

（2）住房扶持。A家庭地处半山腰，交通极为不便，政府为其进行异地搬迁做出了计划：于2019年10月进行异地扶贫搬迁，需A家庭自费10000元即可入住人均20平米的楼房。并为了保证A家庭能更好的发展，还提供了三年期全额免息的贷款，贷款金额为50000元，A家庭利用这50000元来发展养殖业。

（3）产业扶持。政府给A家庭提供种牛种羊，对家庭成员进行了专业养殖技术培训，并修建标准化的圈舍，修建圈舍共花费5600元，面积为15平方米，政府补助2000元。对于养殖过程中出现的困难可以向政府提出申请补助或指导。

四、对精准扶贫工作开展情况的评价

1、整体评价

（1）中肯评价。80%的精准扶贫户对村干部进行的扶贫工作表示肯定，并提出了表扬，认为工作落到实处，对精准扶贫工作的各项指标表示满意。

精准扶贫工作对精准扶贫户带来了很多的好处：促进了家庭收入的增加，使家庭生活水平得到提高，同时解决了子女的上学问题。

此次我们调查过程中对精准扶贫户的了解，精准扶贫工作做得很好，不论是家庭情况的改善，还是对于家庭中接受教育的水平也提高了不少，工作落到实处，脱贫的步伐越来越快。

（2）质疑评价。20%的精准扶贫户认为工作没有做到实处，不能满足生活中的基本需求，生活水平没有得到明显提高。希望对精准扶贫户给予更多的帮助，给予的不仅是房屋建设中的费用，更多的希望是得到更多的资金补助。

综上所述，个别家庭所出现的对于精准扶贫工作的质疑，大多数原因是家庭贫困度深，认为政府的支持力度较小且不完善，同时也因为观念落后，只一味索取，不注重自身的发展。但从整体来看，村干部对于精准扶贫户的考核比较精确，对于精准扶贫工作的落实也比较到位，精准扶贫工作取得的成果也比较显著。

2、个案评价

A家庭自受益于精准扶贫政策以来，解决了子女就学问题，确保了其能有效完成学业。

异地搬迁对于A家庭改善住房条件减轻了很大的压力，同时也解决了养殖牛羊所带来的安全问题，并给A家庭进行了有关养殖技术的培训。

A家庭因病致贫，在精准扶贫政策的帮助下，解決了“看病难”、“看病贵的”困难。

随着基础设施的完善，A家庭可饮用更加干净的水，接收更快捷的信息，娱乐方式更为丰富。

总之，A家庭在精准扶贫政策的帮助下，收入水平明显提高，整体生活水平也随之改善，并在未来的半年里会有更进一步的提高。

五、结语

精准扶贫作为一种有力的扶贫手段，既符合国家基本情况，又符合国家财政政策，有助于促进人口脱贫，增加农民收入，提高贫困户的生活水平。自2014年施行以来，已成为我国扶贫工作中的重要方式，对开展精准扶贫项目具有非常重要的意义。三甲集镇在实施精准扶贫工作的同时，需要对出现的资金运用效率低下、贫困户参差不齐、贫困户受教育水平低等问题采取多方位、多渠道的方式来引导贫困户脱贫，使贫困户真正的增加人均收入，提高生活水平，实现脱贫目标。

【参考文献】

[1] 邢成举.精准扶贫：背景、要义及其结构性困境——基于甘肃个案的调研[J].云南行政学院学报，2017.19（03）7-13.

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[6] 陈俞良，丁福兴.山西省农村地区精准扶贫工作的问题与对策——基于左权县马家楼村的调研[J].保障论坛，2016.08.

【作者简介】

闫晔平（1996.07—）女，汉族，甘肃庆阳人，甘肃农业大学2016级经济学专业在读本科生.