张宇 李艳春

依靠传统的“两头在外”发展模式，只能被动忍受新技术对经济和就业的冲击，必须大力完善新型基础设施和制度环境，抢抓新技术国际标准制定的主动权

近年来，中国全要素生产率持续下滑，但与日本、韩国等发达国家在中高收入过渡阶段的特征相比，中国现阶段下的全要素生产率不应该下滑。现有生产率水平下，中国经济发展质量不高，面临的国际环境日益复杂多变。因此，本文从新动能视角深入分析中国经济面临的中长期问题，对国内新动能培育典型城市的经验进行总结，从培育新动能入手探求中国经济高质量发展的良策和路径。

一、中国经济发展面临的中长期问题

（一）全要素生产率呈低水平持续态势

根据日本、韩国等追赶型经济体的发展经验，从高速增长顺利过渡到中速水平，全要素生产率（TFP）至少要保持在2%左右。国际金融危机前的十年，中国的TFP约为3.51%，而2008-2017年则下降为1.55%。日本和韩国由高速转向中高速发展阶段时，TFP分别达到美国的80%和60%，目前中国TFP仅为美国的38%，尚不足50%，且持续停留在低水平。长期以来，技术进步和制度变革下的劳动效率改善是支撑TFP增长的主要力量，传统因素增长动力不足，技术成果转化下的技术效率和制度变革下的资本效率不高是TFP低水平态势持续的主要原因。据统计，2015年我国增量资本产出比（每新增1元GDP所需投资）高达6.7，比2010年的4.2元提高近60%。为扭转TFP走低态势，需要提高技术效率和资本效率，激发TFP增长新动能。……