李开元

史书上说，曹参离开齐国去长安赴任前，叮嘱继任的齐国丞相说：“我离任以后，有两处事拜托君侯，一是监狱，一是市场，慎无轻易扰动。”

继任不解道：“治理齐国，难道没有更重要的事情了吗？”

曹参答道：“不可以这样说的。监狱和市场，是善恶交汇，利害并存的地方，如果峻法苛察，严加清理，各种奸猾人等，岂不失了容身之处？失了容身之处，奸猾必然生乱。我所以先告诫你。”

继任曹参出任齐国丞相的人，当是阳陵侯傅宽，也是一位早年参加革命，战功累累的元老，在功臣排名中位居第十。

曹参与傅宽之间的这番对话，颇为费解，历代解释甚多，我采用了《汉书音义》的解释。这个解释的背景，是秦帝国因严刑峻法而引起天下动乱，曹参以秦为戒，用黄老治国，执法宽柔，不扰民乱民，致力于留下休养生息的宽容空间，所谓“水太清则无鱼，法太紧则生乱”之意也。

史书上又说，曹参做了汉朝丞相后，将黄老之学的治国之道推行到汉王朝，因循施政，无为而治。法制制度，一概遵循萧何所制定，不作变更。施政方针，按照治齐的方式，务求宽松简略。这一段故事，史称萧规曹随。这一段历史，我称之为萧曹之治。

曹参用人，喜好稳重厚道、平和少言的人，丞相府的官吏，多从郡县官吏中，按此标准登庸。对于那些用法深刻，务声名求升迁，也就是所谓企求有所作为的官吏，一概排斥不用。

西汉的丞相府，在长安城中，是仅次于皇宫的巨大建筑，与宫廷并立的施政重地。丞相府事务繁忙，每天接受朝廷各部门、全国各郡县的报告，再加以汇总处理，下达指令，上报皇帝。……