王辉

摘 要 最低生活保障是国家对家庭人均收入低于当地政府公告的最低生活保障标准的低收入困难家庭实施的一种社会救助制度。制度设置的目的是维持困难群众的最低生活水平，本质是解决孤寡老人、残障人士和那些尚不能解决温饱人群的生存问题，它有效保障了贫困群众的基本生活。在建立和执行低保制度的过程中，形成了低保档案，真实地记录了生活困难家庭的情况，与此同时，还将享受低保待遇人员进行了统计与归档，具有较大的保存价值。城乡低保档案为低保资金发放提供了关键根据，从而保障了低保工作的实施。

关键词 城乡低保档案;规范;高效管理

1城乡低保档案管理工作的特点

（1）多面性。城乡低保档案工作的基本内容包括收集、整理、保管、鉴定、统计、检索、提供利用等过程，所以城乡低保档案管理工作存在多面性。目前，城乡低保按照个人申请、乡镇审核、旗（县）审批三个流程进行资金发放的。申请者在整个审核过程中，首先向其乡镇苏木（街道办）提出申请，或者委托嘎查村（居）委会代为提交申请。接着，乡镇苏木（街道办）入户调查、核算家庭收入、民主评议、公示。最后，再提交给民政局（县级以上），并完成最终的审核。所以，低保申请者需要进行申请，并必须逐层进行多方面的审核。

（2）动态性。低保管理工作的程序使城乡低保档案管理工作具有动态性，突出表现在档案管理方法上，具体如下：随着每个家庭人均可支配收入的稳步提升，最低生活保障标准也在不断变化。为了监督和管理低保，则低保审核、审批部门应定期调查低保人员的情况，结合当地的实际经济条件，对其低保待遇适当进行调控。

（3）双向性。为了进行城乡低保档案管理信息化的建设与发展，大数据在低保档案管理过程中发挥了精细、精准的作用。应用现代化大数据技术，革新管理模式，并对城乡低保人员的档案进行信息化管理。利用大数据信息构建准确的数据库，依据低保户的特点来建立合理有效的人员信息库与资料库，再依据对应信息库的输入内容，推行微机检索，从而显著提高了传递和管理资料信息的效率及管理质量。

2制约城乡低保档案管理的主要问题

（1）重视程度不够。城乡低保档案的管理工作意义重大，对档案进行搜集、整理、分类及保存等，可以保存许多珍贵的资料，记录下相关审核、审批过程。但在具体档案管理工作中，大部分管理人员却存在偏见，他们认为档案管理工作很枯燥，没有体现自身价值，从而部分档案管理人员未有端正的工作态度，不积极进行管理工作，而且常常会发生差错。以上现象普遍存在，必须深刻进行反思。另外，因为档案管理工作没有获得足够重视，所以，大部分管理人员的辛劳也得不到认同，从而严重影响了其工作积极性。

（2）收集的档案资料不齐全。档案收集工作是进行城乡低保档案管理的基础。只有全面汇集各方资源，才能提取出珍贵的资源，然后，进行整理归档，并开展档案管理工作。档案管理包括低保的申请、审核、审批、资金发放等各个环节纸质（电子）资料，各级民政部门产生的全部有价值的声像、图表及文字等。

（3）低保档案管理人员素质低。城乡低保档案管理人员的综合素养直接关系着其管理工作的质量。档案管理工作庞杂且系统化，需要管理人员端正工作态度，具有足够的专业知识水平。另外，大部分档案管理人员不仅专业知识不完善，他们具备的工作水平也不够，工作态度也不端正，这些严重阻碍了实际工作的实施，导致档案管理工作效率普遍偏低[1]。

3规范与高效管理策略

（1）提高思想意识。为了规范和完善城乡低保档案管理，必须增强档案管理意识，应从以下几方面进行管理：一是提升整个民政系统的档案管理意识，从而能使这项工作投入更多的资源，帮助开展具体工作;二是应提高档案管理人员的管理意识，使其切实感受到该工作的意义和价值，认识到这份工作的重要性，它既能为相关人员提供关键的参考依据，又能具有较强的佐证价值。

（2）借助大数据平台。在管理佐证性高的纸质（电子）低保档案的过程中，需要分析档案的内容、时间及特点，并创建完整的目录和数据库，科学、合理地管理与利用档案。从收集到利用低保档案的整个过程中，应使用与纸质文件对应的数字化档案编号，实行双重管理制度：第一，保证原始文件的完整性和真实性，记录了真实的历史;第二，对低保档案文件，實行大数据数字化管理，利用大数据先进的技术，帮助开发和利用其资料。

（3）借助网络化进行管理。对于形成的无证据性的低保档案，民政系统应将其原始电子文件通过网络传给处理系统。然后进行材料的分类、整理及归档，并将其存储在服务器里。如果资料需要长久保存，应将其在光盘（U盘）里进行保存，以免占用在线储存器的空间。

（4）添加现代化设备。现阶段，随着科学技术与数据信息的快速发展与广泛应用，在未来的城乡低保档案的实际管理工作中，必然会建立信息管理系统，并需要购置信息传递设备。所以，档案管理部门需要添加一些现代化设备，比如光盘刻录机及摄像机、高拍仪等，从而为档案管理者提供良好的工作条件与环境，激发其工作激情，实现最终提高管理城乡低保档案的工作效率和质量。

（5）提高管理人员的素质。提高档案管理人员的整体素质有利于档案管理工作质量的提升，如果没有专业的管理人员，档案管理工作的效率就会大大降低，因此，定期对管理人员进行培训有着非常重要的意义。在专业素质方面严格把控管理人员专业知识储备，让经验丰富的管理人员带动新进的员工，培养出专业人才是重要任务。

（6）强化低保档案的监督管理。坚持公平、公正、公开的原则，利用低保档案对低保制度的落实运行进行监督管理，尊重群众的知情权、监督权和参与权。对低保户的审批过程进行严格把控，杜绝不实信息、数据及材料。实现低保档案的动态化管理，积极开展透明化、公开化的监督管理，为科学性监督机制的实施提供保障。

综上所述，在低保档案管理过程中，需要民政系统针对存在的问题，并结合辖区实际情况，认真分析在管理中存在的新情况及新问题，积极进行创新，建立一户一档管理机制，实现低保档案的规范与高效的管理，使城乡低保档案的各项服务功能充分发挥出来，从而提高低保档案管理的质量。

参考文献

[1] 陈冬梅.朝阳区档案局规范城乡居民低保档案管理[J].北京档案，2013，（6）：63.