冯雪娇，邹慧，王小红，俞颖

（1.江西省科学院科技战略研究所；2.江西省商务经济发展研究院）

打造内陆双向开放高地是实现产业转型升级、经济高速发展的重要手段。本文在研究江西打造内陆双向开放高地的形势的基础上，从产业集聚度、体制机制、开放合作结构等视角分析江西打开内陆双向开放高地所存在的主要问题和突出短板，并提出聚焦重点区域、产业，坚持创新驱动发展，打造优质营商环境，用好合作交流平台等四个方面的思路建议，为江西招商引资和制定创新政策提供参考。

对外开放是我国发展的必由之路，开放型经济发展经历了沿海开放、沿边沿江开放，现在进入了内陆开放阶段。党中央提出了“一带一路”、构建人类命运共同体、建设开放型世界经济等一系列开放发展的战略思想。在2019年推动中部地区崛起工作座谈会上，习近平总书记再次强调要扩大高水平开放，把握机遇积极参与“一带一路”国际合作，推动优质产能和装备走向世界大舞台、国际大市场，把品牌和技术打出去。这一重要指示，为包括江西在内的中部地区扩大高水平开放提供了遵循。江西省更是把“扩大开放，打造内陆双向开放高地”作为确保经济持续健康发展、增强全省综合实力和区域竞争力的重要途径。为此，为更好地提升江西开放层次和水平，更好地融入全国乃至全球的产业分工和市场体系，本文对江西打造内陆双向开放高地的形势进行分析，重点研究了其扩大高水平开放存在的问题和短板，提出打造内陆双向开放高地的思考。

一、江西省打造内陆双向开放高地面临的形势

所谓“内陆双向开放高地”，包括高端化的外向型产业集群、高质量的双向互动格局、高水平的对外开放平台、高效率的开放体制机制等四个方面的内涵。近年来，从国家到地方层面都把“打造内陆双向开放高地”作为当地产业转型升级、经济高速发展的重要手段。

从国家层面来看，党的十九大报告提出，“开放型经济新体制逐步健全，对外贸易、对外投资、外汇储备稳居世界前列”。习近平总书记提出“一带一路”宏大倡议，把开放推向了新的广度、深度、高度。2019年5月，习近平总书记在推动中部地区崛起工作座谈会上也强调，要充分利用毗邻长珠闽的区位优势，主动融入共建“一带一路”，积极参与长江经济带发展，对接长三角、粤港澳大湾区，以大开放促进大发展。在此背景下，国家相应出台了一系列政策，推进更大范围的全球产业链合作，比如，2019年3月，十三届全国人大二次会议通过了《中华人民共和国外商投资法》，国家发展改革委、商务部于2019年6月发布了《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2019年版)》和《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2019年版)》。

江西作为经济欠发达省份，同时毗邻长三角、珠三角、闽东南三角区，是我国中西部内陆与东南部沿海地区进行产业、经济合作与交流的中转地带，具有开放的地利潜能，扩大开放也是江西实现区位优势的重要途径。江西省正加快实施创新驱动发展战略，积极培育创新型企业、提升创新能力，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。中部地区崛起、长江经济带、苏区振兴发展等国家战略交汇叠加，为江西发展提供了强劲的“国家动力”，以更加宽阔的开放视野，加速扩大开放，全力推动江西由内陆腹地变为开放前沿，为跨国公司投资江西提供了新机遇。

二、江西当前打造内陆双向开放高地存在的问题

近年来，江西开放型经济主要指标增幅位次列全国第一方阵，高于全国平均水平，呈现高质量跨越式发展新态势。据商务部统计，2019年上半年实际利用外资现汇进资居中部地区第1位、全国第13位；社会消费品零售总额增幅居全国第1位；对外承包工程营业额居中部第2位、全国第9位；赣欧班列开行数量居中部第2位，开行铁海联运快运班列的线路、列数、运送标箱量均居中部第1位。近年来江西对外开放水平有了较大提升，外贸依存度总体呈现上升趋势，由2005年的8%提升至2017年14.5%，但是与全国2017年外贸依存度33.6%相比，江西对外开放程度还是有一定的差距。因此，江西要打造内陆双向开放高地，当前要解决以下几个瓶颈。

（一）产业集聚度、竞争力还不够

江西原材料工业占优势，电子信息产业、节能环保产业发展迅猛，但是，与安徽全国最大的知名家电品牌集中点，湖北国内最大的光线光缆生产基地、光电器件生产基地和光通信产品研发基地相比，江西以电子信息产品为代表的终端制造领域尚未形成集群优势。江西在汽车等装备领域基础相对薄弱，与武汉、长沙等地的装备产业配套率相比处于下风，湖南长沙被誉为装备制造之都，集聚了中联重科、山河智能、铁建重工、三一重工等知名企业。另外，江西省整体工业化水平较低，工业层次不高，工业企业数量及规模也相对偏小，如，2016年江西规上企业数量刚突破1万家，占全国的比重不足3%，企业户均资产不到全国平均水平的60%，与中部制造业基地的定位并不相符。

另外一方面，企业生产运行成本偏高。社会保险负担重，缴费基数过高，按下限缴费进行试算，仅养老保险一项，南昌市的企业需缴纳533元，而深圳市的企业仅需缴纳277元，这无疑缩小了江西省在用工成本方面与沿海地区的竞争优势。融资难融资贵仍普遍存在，民营企业申请贷款时，资产抵押评估只能按5～6折抵押贷款。现有金融体系还不能有效地解决中小微企业“短、小、频、急”的融资需求；部分中介机构收费偏高，安评、环评、质检、防雷检测等中介服务机构的收费较高，而且收费程序和标准不明确。与沿海相比，上饶市物流成本较高，会计、金融、律师事务等中介机构发展不完善，直接影响了承接产业转移。

（二）体制机制仍不完善

江西省国家标准版“单一窗口”报关、报检、综合覆盖率均达100%，是全国唯一一个达到“三个100%”的省份。在全省实施“放管服”，截至2019年底，省市县三级“最多跑一次”事项占总申请类事项的比例分别达到了95.3%、75%和70%。但是，与上海、湖北等省市相比，在产业竞争力、企业运行成本、投资贸易的便利化等方面存在不足。

一是市场监管不到位。尚未建立全市统一的信用信息平台，社会诚信体系有待健全。公共设施仍不完善。如有的工业园区集中处理污水、危废品、生活垃圾和工业垃圾、渣土等环保设施不齐；赣州市综合交通衔接还不够完善，枢纽之间存在“连而不畅”和“邻而不接”等问题，导致其与大湾区城市群的融合度较低。企业员工的子女存在入学难问题；培训机构少，职业学校少，企业员工培训机会不多。

二是投资贸易的便利化程度不够。调研发现，虽然江西省大部分市、县、园区已建有行政服务大厅，但真正涉及到审批、报批等环节时还需回相关部门办理，项目落地手续不能在一个地方一次性办结，出现“多头跑”“来回跑”的现象，无形中增加了项目落地的难度。相比之下，广东省2018年出台实施《深化中国（广东）自由贸易试验区制度创新实施意见》，探索推行“一照一码走天下”、建设粤港澳“自贸通”等20项制度创新重点事项。上海建设了“6天+365天”一站式交易服务平台。

（三）开放合作结构不优

近年来，江西省的产业投资结构得到了优化，高端制造业、现代服务业投资高速增长，计算机、通讯和其他电子设备制造业占固定资产投资比例由2016年3.0%提高至2017年的4.7%。2018年全省利用省外资金项目中，电子信息、装备制造、生物医药、新能源、新材料及航空制造聚集度进一步增强，实际利用省外项目资金3081.7亿元，增长18.6%，占比41.9%。但是，外资来源结构、进出口协同性、合作领域等方面还是存在瓶颈。

一是外资来源结构较为单一。利用外资以外商直接投资为主；外商直接投资以港澳台为主，以亚洲国家和地区为主，以发展中国家和地区为主。2016年和2017年吸引的外资分别有85.5%和88.8%来自亚洲，欧美地区投资较少。江西省利用外资方式单一，而且外商直接投资占江西吸引外资的绝大部分比重，达80%以上(表1)。单一外资结构意味着高风险，如，日韩外商在青岛投资占比高，当日韩出现经济困难，青岛的经济就容易出现高风险。

二是进出口协同性不够。近年来的数据显示，2018年海关货物出口值为2222.95万元，进口值为938.79万元。从进出口货物来看，出口货物主要是机器、机械器具、电器设备及其零件、化学工业及其相关产品、贱金属及其制品、纺织原料及纺织制品等；进口货物主要是机器、机械器具、电器设备及其零件、化学工业及其相关产品、矿产品等，这可能与自2016年江西省稀土矿山全面停产有关。从国别（地区）看，货物主要出口、进口亚洲，进出口值占到了总进出口值的一半，欧洲、拉丁美洲、北美洲进出口均不多。江西省在引进来、走出去方面发展不均衡，中医药、高附加值有色产品等“走出去”不够。赣欧班列开行数量虽然在中部地区领先，但是在全国的水平还有差距，江西省赣欧班列回程重载率未达到全国的71%平均值。

三是合作领域较为单一，高端制造业、服务业占比小。外商在赣的投资主要还是制造业，占总合同外资金额的近一半。而且，汽车制造、电子设备制造等高端制造实际使用外资占比较小，占总实际使用外资不到30%。其次，在服务业领域投资较少，而且房地产占服务业的比重大，为2.37亿美元，外商在信息传输、软件和信息技术服务业、金融业等领域的投资甚少（表2）。调研发现，江西在现代物流、金融保险、中介服务等领域引资步伐较慢。相比之下，外商在广东省直接投资领域较广，涉及金融业，租赁和商务服务业，批发和零售业，制造业等多个领域，而且投资较为均衡，2018年外商在金融业投资合同金额高达1630.4亿元，占比27.6%，租赁和商务服务业也有1054.4亿元，制造业为729.05亿元，信息传输、软件和信息技术服务业为540.62亿元，这些领域的投资均比较大。

三、江西打造内陆双向开放高地的几点思考

打造内陆双向开放高地涉及到多项工作的统筹安排，需要行之有效的抓手。基于以上打造内陆双向开放高地存在的薄弱环节，从四个方面提出对策建议。

表1 2018年全省利用外资分国别（地区）比重 金额单位：万美元

表2 分行业外商在赣直接投资情况（2018年）

（一）聚焦重点区域、产业，提升双向开放新格局

针对产业集聚度不够，缺乏具有竞争力的产业集群等问题，需要聚焦在区域和产业两个维度。一是聚焦重点产业。重点围绕江西省战略性新兴产业、传统优势产业、现代服务业和现代农业，大力开展产业招商，引龙头、补链条、育集群，有效承接优质产业转移，形成江西省产业经济合作和竞争新优势。密切跟踪新形势下国企、民企、外企投资规律和趋势，紧盯目标企业和项目，多措并举推动“三企入赣”。充分发挥江西省绿色生态优势和粤港澳大湾区市场需求优势，着力建设面向粤港澳大湾区的绿色有机农产品供应基地和生态康养旅游后花园。

二是聚焦重点区域。从“南下”“东进”“北上”“西出”等方面着手，采取领导带队、专业小分队走访对接和活动招商相结合，突出重点地区招商。“南下”重点突出深圳、广州、厦门等地，开展专题推介对接活动，积极承接珠三角、闽东南三角区产业转移；“东进”重点突出上海、杭州、苏州等地，举办合作交流对接活动，积极承接长三角产业转移；“北上”重点突出北京、天津等地，通过举办座谈会、走访对接重点企业等形式，主动承接北京非首都功能产业转移；“西出”重点突出四川、重庆等地，通过举办合作推介会、小分队招商等形式，积极对接成渝经济区。

（二）坚持创新驱动发展，着力培育新动能

以创新驱动，加快促进产业结构迈向中高端，推动开放型经济发展。一是力争设立综合性开放创新平台。争取获批设立战略性、聚合型开放平台，申报设立中国（江西）自由贸易试验区、内陆双向开放示范区，增设海关监管区等。高水平建设国家级赣江新区，全面推进南昌构建开放型经济新体制综合试点。加快推动南昌、赣州综合保税区转型升级，探索更加契合内陆地区特征的运作机制，打造对外开放新高地、国际贸易投资新平台等。

二是扩大服务贸易创新发展。在总体产业发展布局框架下，根据各县（区）、园区的发展优势和基础条件，安排服务贸易发展领域，实现各具特色、协同发展的服务贸易创新发展格局。比如，南昌高新区重点发展软件与信息技术、研发与知识产权、金融服务、跨境电商等服务贸易。探索服务贸易创新发展试点，支持服务贸易新业态新模式发展，鼓励运用云计算、大数据、物联网、移动互联网等新一代信息技术推进服务贸易数字化，比如，旅游服务的数字化。探索完善跨境交付、境外消费、自然人移动等模式下服务贸易市场准入制度，逐步放宽或取消限制措施。

三是推进开放合作载体创新提升。制定“提升园区、机构、企业等平台载体能力”的发展计划，进一步提升综合服务实力和可持续发展能力。支持国家级经济技术开发区积极探索与境外经贸合作区合作，打造国际合作新载体，拓展对内开放新空间，促进与所在城市互动发展。积极对接国际科技创新中心建设，着力打造粤港澳大湾区科技成果转化基地，不断提升江西科技创新能力和水平。积极引导研发机构改革科研管理体制，集聚国内外科技领军人才，不断提升整体科研实力，加速科技成果转化，创办和孵化科技企业。

（三）打造优质营商环境，推进投资自由化便利化

随着劳动力和环境成本的提高，优化营商环境已经成为促进经济发展的核心策略，这也是我国各地招商引资的新竞争方式。要打造优质营商环境，需要放宽服务业外资市场准入限制，扩大跨境服务贸易领域开放措施，提升贸易便利化服务水平，发展数字贸易与金融服务业。加大出口品牌建设力度，拓展多元化市场，推动出口提质增效。加快培育外贸新增长点，扩大高端制造进出口规模，推进跨境电商全面发展。加强功能对接。深化关检全面融合，推动江西与广州、深圳等地通关一体化建设，实现与粤港澳大湾区主要城市间货物一次通关，一次查验，一次放行。

同时，推进外商投资自由化便利化。对标国际一流营商环境，以开放倒逼职能转变，加快复制推广自贸实验区的好经验好做法，深化外商投资企业商务备案与工商登记“二合一”改革，打造国际化、法治化、便利化营商环境。实施市场准入负面清单制度，建设高标准知识产权保护高地，建立健全公平竞争的市场环境和保障机制。推行企业投资项目审批承诺制，完善项目代办服务机制，确保政府投资项目、企业投资项目的审批时间在60个工作日内。聚焦“四最”营商环境，开展对标提升专项行动和营商环境评价工作。

（四）用好合作交流平台，强化优化区域开放布局

高水平的对外开放平台是内陆双向开放高地的重要标志之一。近年来，江西省在平台功能完善、招商活动、城市群间合作交流等方面取得了一定成效，但是还需进一步强化。首先，在强化平台功能方面，探索构建江西省与长三角、珠三角之间水陆空联动的立体化物流体系，提升区域物流一体化和贸易便利化水平。围绕“进境与沿海同价到港，出境与沿海同价起运，通关与沿海同等效率”的目标，强化南昌综合保税区与机场、码头、铁路等口岸平台的协调互动，打造全国首个“内陆服务平台型”综保区；推动口岸功能提升，持续推进空港、无水港建设和进出口通关能力建设，加快推进南昌铁路口岸二期工程建设，促进南昌海铁联运和中欧班列健康快速发展，加快推进指定口岸和邮件快件监管中心申报建设，持续提升跨境贸易便利化水平。

其次，深化城市群交流合作。进一步深化与长江中游城市群、闽浙赣皖福州协作区、泛珠三角城市群城市交流合作，主动对接粤港澳大湾区、海南自贸区（自贸港）、海西经济区和长三角一体化发展，着力承接先进制造业梯度转移。推进新能源汽车科技城、“中国稀金谷”、现代家居城、“青峰药谷”、电子信息产业带、纺织服装产业带“两城两谷两带”建设，引进具有较大影响力、具有较强综合实力的企业落户赣州市重大产业平台。积极参与“一带一路”建设，加快江西省国际经济技术合作的发展升级，带动技术、产品、设备和服务“走出去”，促进外经外贸融合发展。

最后，实施招大引强工程。用好进口博览会、中博会、赣商大会、赣港（深）会、赣台会、世界VR产业大会、国际中医药博览会等会展优质平台，以“三请三回”“三企入赣”活动为抓手，积极开展主题、专题招商活动和走访对接，依托重点产业全景图，围绕上下游产业链拓展相关配套产业，加强对重点区域、重点行业、龙头企业、重点客商的精准招商。依托香港、澳门地区“引进来”“走出去”，全面参与共建“一带一路”。