彭成

【摘要】农村公共体育服务是指在乡村区域内，为满足农村居民的公共体育需求，由政府主导提供的体育服务和产品的总和。目前，吉林省农村公共体育服务供给急需通过加强农村公共体育服务供给研究及优化农村公共体育服务供给策略来规范农村体育服务事业的供给。

【关键词】乡村振兴公共体育服务供给优化策略

前言

2017年10月，习近平总书记在党的十九大报告中，就关系国计民生的“三农”问题首次提出要实施乡村振兴战略，强调深化农村改革，重视农村发展，并指出：“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的20字总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，明确提出了振兴农村必须走的“七条路”。“创新乡村治理体系，走乡村善治之路”还是“打好精准脱贫攻坚战，走中国特色减贫之路”都是推进农村全面深化改革，加快农村的发展和治理，对我国的发展有着至关重要的作用。农村体育是推进健康中国与促进全民健身的重难点及薄弱环节，而农村公共体育服务作为农村体育的重要组成部分，对促进全民健身和实现体育强国的目标具有重要的推动作用。

吉林省地处东北，是人口大省，也是农业大省。对吉林省农村公共体育服务进行调查研究，深入了解和掌握当前吉林省农村公共体育服务现状、特点与存在的问题，探索一条新世纪吉林省农村公共体育服务较为理想的发展途径，为有关部门制订相关的法规政策，规划农村公共体育服务可持续发展的蓝图，提供新的思路和理论依据，有着非常重要的意义。

一、吉林省农村公共体育服务事业主要问题

1、农村公共体育服务供给政府职能缺失

由于农村体育公共服务包含了体育设施、体育教育、体育制度、体质监测等较多的服务内容，在行政职能上又涉及体育、教育、医疗、工商等多个领域，因而是一项复杂的系统工程。虽然政府为农村体育的发展提供了政策上的帮助与支持，但是由于缺乏微观制度的统筹以及较为具体的实施意见，在建设农村体育公共服务的进程中出现了政府职能缺失的问题，主要表现为政府的责任不到位、权限不明确等现象。

2、农村公共体育服务供给碎片化现象严重

农村公共体育服务供给碎片化主要表现在供给主体碎片化、供给内容碎片化、供给决策碎片化和供给监督碎片化。农村公共体育服务供给主体碎片化反映的是“以县为主”地方财政支持供给不足，责任不够明显。村民自治组织社会动员力量不足，农村集体经济薄弱，无能为力。其它组织受资金制约难以满足村民公共体育服务需求。供给内容碎片化反映的是农村公共体育场地设施、人员培训、信息咨询、健康服务等与城市相比差异较大。供给决策碎片化反映的是政府成为唯一的决策主体，农民决策主体地位缺失。自上而下的决策机制与农民公共体育服务需求不一致，导致“亮点工程”“政绩工程”供给与民需不符。供给监督碎片化反映的是农村公共体育服务缺乏明确的监督主体和监督体系，政府扮演着“双重角色”，既是公共体育服务的供给主体，又是公共体育服务的监督者。农民公共体育服务监督话语权缺失，第三方监督制度不完善，导致整个农村公共体育服务监督效果低下。

3、农村公共体育服务供给经费投入不均衡

体育经费投入不足也是制约农村体育公共服务均衡化发展的重要原因之一。由于农村体育公共服务包括了体育场地建设与维护、农民体质监测与评价、体育活动组织与指导等多个环节，其中任何一个环节都必须有充足的经费予以支撑与保障。然而近年来吉林省农村体育公共服务投入的经费占吉林省财政支出的比重却非常低，其中城市的公共体育服务指数相对偏高，而农村公共体育服务指数普遍低于城市。伴随着健康中国2030和乡村振兴战略的推进，农村经济水平的提高、公共体育服务的市场化，仅由国家、政府投入为主的资金供给体系，在乡村振兴战略背景下农村公共体育服务的建设体系中占主要地位的单一供给模式，已不能满足农村居民日益提高的体育公共服务需求。

4、农村公共体育服务供给地域性缺乏

现阶段我国一些关于农村公共体育服务供给的政策和条例都或多或少存在一定过于标准化和范式性的要求。在政策和条例的供给要求上呈现明确的标准和框架，在供给的实施过程中大多呈现出雷同、毫无特色的现象，往往将国家层面“普适知识”强加于地区层面的“地方知识”。虽说大城市之间的环境差异正在随着经济发展逐渐萎缩，但在广大的农村地区，村落仍与地域环境之间有着密切的联系。吉林省是多民族的聚居地，各民族都有自己独特的风俗人情，也有自己特色的体育运动项目。然而这些极具特色且为民众喜爱的民族运动项目却在农村体育公共服务供给中鲜少受到关注。民族体育运动项目世代传承，其体育功能具有不可替代的作用。现阶段吉林省农村体育公共服务供给缺乏地域性的文化，缺乏民族性的运动项目，致使体育公共服务供给不受民众喜爱，收效甚微。

5、农村公共体育服务供给体育人才短缺

农村体育公共服务的培训比较之后，体育人才比较缺乏，没有优秀的人才和队伍，这对农村体育公共服务体制的发展也是有严重影响的。虽然河南省也为了农村体育公共服务建立起了相关的组织和协会，但是农村体育公共服务的人才需求仍然很大，人才缺乏成为其重要问题。如果没有专业且成熟的体育人才队伍，那么农村体育公共服务体制就无法完善，农村体育公共服务也无法得到长远的发展，也无法在现有的基础上更上一个台阶。

二、吉林省农村公共体育服务事业优化

1、农村公共体育供给中优化政府职能

整合优化政府体育主管部门职权结构，理清地方政府体育主管部门的“事权”关系，提高管理效率，解决吉林省农村公共体育服务供给“非均等化”和“碎片化”难题。首先，纵向整合。强化政府体育主管部门之间的功能整合。理顺政府在公共体育服务领域的层级关系。权责明晰，运行规范，事权明确。确保政策执行顺畅。其次，横向功能整合。农村公共体育服务是一个复杂的系统工程，除了体育主管部门，还需要工商、民政、公安、土地、教育等其他部門之间的配合。因此，为了整体性的运行效果，各部门必须加强合作实现利益最大化。最后，加强信息整合。各层级政府，各级体育主管部门，加深信息交流。通过现代信息技术，将政府、部门间的业务数据以及公共服务信息连接成一个系统，构建大数据网络服务平台。

2、农村公共体育供给中体育资源优化

农村公共体育资源的开发和利用，本身实质上是一个伸缩性极大的资源领域。大到自然界的山川湖海，小到课堂里的桌椅板凳，都可能转化为开展群众性体育活动的资源，但是这方面工作我们做的并不到位。吉林省各地农村地方性情境千差万别，风俗习惯迥异，即便是同一个省份其经济发展水平、服務的主要目标群体，也是不一样的。并呈现出差异化、个性化等诸多特点，但从吉林省农村公共体育设施的供给现状来看，吉林省农村公共体育设施的供给，则是同质化的。所以，如何优化供给结构，如何注重农村公共体育资源开发和利用的多样化，以提升农村公共体育设施供给的适切性、适用性。根据不同地域不同背景条件，降低农村公共体育设施低端供给、甚至是无效供给。

3、农村公共体育供给中强化体育人才培养

农村体育人才包括了体育组织管理人才、体育非物质文化遗产传承人、农村体育指导员、乡村体育教师等。体育组织管理人才除了乡镇文体站的专职人员外，很大一部分是乡村体育精英，他们在农村体育文化领域具有一定的权威性和影响力，对农村体育活动的开展具有领导、组织和带动作用；体育非物质文化遗产传承人是民族民间体育的代表性人物，对传统体育传播推广和青年一代继承者的培养传承，是肩负重任和责无旁贷的；农村体育指导员主要由乡镇文体站工作人员、体育教师、企事业单位干部、业余体育爱好者等组成，总体数量有待提高，技能水平有待加强，函需培养更多体育专业能力强、综合素质高的农村社会体育指导员；乡村体育教师是农村体育教育发展的重要力量，目前以兼职为多，专业基础薄弱，应该加强专业培训工作，也可以创造条件，发挥地方院校优势，引进体育教育专业人才，改善农村体育教育师资水平。总之，应重视农村体育人才的发现和培养，调动其主动性和积极性，踊跃参与到农村体育现代化建设和发展中。

结束语

习近平总书记在党的十九大报告中首次提出实施乡村振兴战略，为精准扶贫打赢脱贫攻坚战，充分发挥体育在农村发展中的重要作用，实施各项体育扶贫工程，使我国农村体育事业取得快速发展，极大的缓解了我国农村居民日益增长的体育需求与农村公共体育服务供给不足之间的矛盾。但伴随着乡村振兴战略的推进，吉林省农村公共体育服务的建设的单一供给模式，己不能满足农村居民日益提高的多元化的体育需求。由于农村公共体育服务体系的非营利性及公益性，严重制约了非政府组织对农村体育事业供给的主动性。因此，要通过激发农村居民参与体育的热情，拉动对公共体育服务的需要，助力农村体育的快速发展，同时要加强对村民体育运动的技术指导，提高对各体育设施的正确运用，达到强身健体的锻炼效果。

参考文献：

[1]唐丛丛乡村振兴战略背景下我国农村公共体育服务的治理路径研究[D].中国矿业大学，2019，5

[2]冯琦契机与前景：乡村振兴战略背景下我国农村体育现代化的发展路径[J].西安体育学院学报，2018，7

[3]许彩明“乡村振兴战略”背景下我国农村体育公共服务升级路径研究[J].西安体育学院学报，2019，7

本文系吉林省科技厅软科学研究项目规划课题阶段性成果，课题编号：20190601049FG。