张安强

摘要：当前，基层党建和社区治理均受到了党的高度重视，既结合党的建设，又是新时代新的伟大工程。以基层党建引领社区治理有扎实的理论支撑，进而以基层党建解决社区治理出现的难题是一个可行的探索。基层党建可以通过整合资源、发动群众、利用互联网资源、加强队伍建设、经费保障、制度建设来引领和推动社区治理的良性发展。

关键词：基层党建 社区治理 创新思考

中图分类号：D267.7  文献标识码：A  文章编号：1009-5349（2020）04-0214-02

十九大报告中明确提出了，“要把基层党组织建设成领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的战斗堡垒”。[1]可以说，党的十八大以来，党中央高度重视基層党建和社区治理工作，从各层面论述这二项工作的重要价值，并多次作出要加强基层党建与社区治理有机结合，探索以基层党建引领和推动社区治理的重要指示。究其原因，无论是基层党建还是社区治理，其工作的中心都在基层，工作对象具有交叉性，工作内容具有重合性，工作目标具有内在一致性。从理论和实践两个层面来讲，有加强二者融合的必要性，尤其党的建设是新时代的伟大工程，非常有必要探索以基层党建来引领社区治理工作创新的路径。

一、基层党建和社区治理存在的问题及关系

一是伴随着社会的转型升级，各种社会矛盾开始在基层社区中显现，社区治理的难度与负责程度均有所加大。比如，社区群众在社区治理中大多是被动参与，积极主动性偏低，导致社区治理效率偏低。再比如，伴随着城镇化的发展，基层社区内所管辖的居民呈现多样性和复杂性，且社区居民内部出现利益矛盾的可能性也在加大。如何兼顾不同利益主体之间的诉求，成了社区治理的一大难题。二是就基层党建而言，目前大部分城市已经构建了覆盖每一个社区的基层党建网络体系，但是在具体开展基层党建工作时，基层党建组织的作用并没有发挥到最大化。这里既体现为基层党建组织的党建工作只是被动接受上级组织的命令，只是在具体执行，缺乏主动创新，导致工作效果有所折扣;又体现为基层党建组织的公共服务能力和社区管理能力得不到有效发挥，导致基层党建的功能发挥不全面。

不难看出，社区治理和基层党建所存在的两个方面的问题是具有互补性的。社区治理需要一种途径来建设新的社区治理秩序，基层党建则需要充分发挥基层党建组织的公共服务能力和社区管理能力，促使党建效果更佳完善和明显。所以思考如何将基层党建介入社区治理，推动社区治理问题的解决，让基层党建成为社区治理的动力和引领是一项具有重大意义的工程。

二、基层党建引领社区治理

1.基层党建社区治理的指导思想

基层社区是各种社会问题、社会矛盾交织的场所，基层社区治理的效果直接影响社会的稳定。习近平总书记多次强调：“党建工作的难点在基层，亮点也在基层。”[2]如何难题解决在基层，把亮点呈现在基层，是基层工作的重点所在。要求各基层党建组织坚定不移地贯彻全面从严治党战略，不断提高各级党组织的执政能力，要把基层党组织建设成领导基层治理的战斗堡垒，为基层党建引领社区治理提供强有力的理论支撑。

2.基层党建和社区治理有一致性

当前，全党上下正在大力开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，其目的之一就是加强党的建设，也包含了基层党组织建设。基层党建的政治功能，就是通过教育党员凝聚群众力量，为基层社会治理建立良好的政治秩序。[3]另外，基层党建还可以通过发动各基层社区主体，积极投入到基层社区治理当中，提升社区治理的活力和动力，增强社区治理的效果，提高社区群众的社区满意度。而社区治理的运行过程就是通过各种行政渠道开展群众活动，最终实现社区的安定团结和保障社区群众的公共利益。所以基层党建和社区治理的工作运行机制具有融合一致性，有必要将党的领导贯穿于社区治理始终，不断推动基层党建在社区治理中主体地位的实现，夯实党的执政基础。这也为对基层党建引领社区治理提供了强有力的理论支撑。

3.基层党建和社区治理的良性互动

基层党建的工作主体为政党，社区治理的工作主体为社会，基层党建与社区治理的关系在一定程度上可以反映在政党与社会的关系上。政党来源于社会、以社会为基础、服务于社会，社会可以借助政党组织实现自身发展，也就是说社会决定政党，政党引领社会。[4]反映到基层党建和社区治理的关系上，基层党建要引领社区治理。同时，任何一个政党，都希望加强与社会的彼此融入，实现其社会服务功能，处理好政党和社会的关系，推动整个社会的发展，筑牢执政基础，从社会角度来讲，也期望通过政党的引领，构建和谐发展的良性社会秩序格局。因此政党与社会之间存在着良性互动的需求与实践，为基层党建引领社区治理提供了一定的理论支撑。

三、基层党建引领社区治理创新的策略

1.基层党建为社区治理提供资源支持

社区有大小，社区的公共资源的分布也不均衡，整体上大部分社区公共资源的丰富程度偏低;但是基层社区党组织所管辖的党员所拥有的资源是非常丰富的。各级基层社区党组织在进行基层党建时，应充分发挥基层党组织的组织力，有效整合党员各类资源，组织党员积极发挥自身资源优势，参与各类社区治理活动，为群众提供更加优质的服务。

2.基层党建为社区治理提供活力

社区是群众的社区，社区治理的最根本受益者还是每一个社区群众。基层社区党组织要创新工作方法，调动社区群众参与社区治理各类事务的积极性，让每一个社区群众在社区都有一种主人公的态度，有效推进社区治理的效果，为社区治理提供活力，切实提高社区治理中社区群众“自我管理、自我服务、自我教育”的水平。同时要积极发动社区群众的监督功能，推行阳光政务，及时公开公布相关事项信息，杜绝腐败和贪污，形成一个良性的社区治理办公体系，推动“人人为我、我为人人”社区氛围的形成。

3.基层党建为社区治理搭建信息化平台

随着互联网技术的发展，越来越多的基层党建开始尝试“互联网+”党建模式，创新基层党建的方式的载体，拓展基层党建的渠道，提高基层党建的覆盖面和便利性。依托“互联网+”党建平台，可以随时随地进行党建工作，社区党员同志也可以随时随地学习，并为基层党建供言献策。在此基础上，社区治理可以和基层党建相融，依托“互联网+”信息化党建平台进行社区治理工作，以“互联网+”党建平台为载体，完成社区治理对象的全覆蓋。所以，基层党建“互联网+”平台在建设时，应充分结合基层社区的发展特点及社区治理的对象特征，调研基层社区治理过程中出现的难题，有针对性地建设基层党建“互联网+”平台，为社区治理提供便利有效的服务。

4.基层党建为社区治理提供人才

第一，加强党组织领导班子的建设。正所谓“火车跑得快，全靠车头带”。基层党建要通过择优选拔和竞争上岗的方式，让综合素质优良的年轻干部走上领导岗位，完善党组织领导班子的结构，同时要定期组织领导干部的培训，打造一支有活力、有能力、高素质、能作为的领导班子队伍。

第二，加强社区干部的建设。社区干部在社区治理中是中坚力量，应该明确社区干部的职责，强化社区干部的业务能力、政治素养培训，建立社区干部培训长效机制，激发社区干部的工作活力，打造一支高领导力、强执行力和高服务力的社区治理中坚力量。

第三，加强对社区工作者的建设。社区工作者是基层党建和社区治理的直接参与者，必须加强对社区工作者服务能力的培训，提升他们的服务能力。制定社区工作者考核机制和晋升机制，提升他们的工作积极性，推进社区治理水平。

5.基层党建为社区治理降低经费负担

就目前来讲，基层党建的经费相比于社区群众对基层党组织的高期盼以及社区治理高标准高要求还是存在不足的。基层党建作为社区治理的引领，需要各地方财政依据基层社区实际需求加大财政经费拨款力度，保障基层党组织有充足的经费干大事、干成事，提高基层党建工作人员的待遇、提高他们工作的积极性，为社区群众提供更加优质的服务。所以，要为基层党建建立经费保障机制，同时建立经费使用监管机制，保障经费的公开透明合理运用，也为社区治理降低经费负担。

6.基层党建为社区治理提供制度引领

制度建设在党的建设中具有根本性，必须贯穿于党的建设的方方面面。加强制度建设是基层党建必须重视的内容，可以更好地规定基层党建推进过程中各主体的权利和义务，保障基层党建各项工作有序运行。同时，完善基层党建的各项制度建设，能确保工作人员行政执法的公平公正，保障社区治理中各项工作程序透明运行，吸引越来越多的群众规范参与社区治理的各项决策、实施和监督过程。总之，基层党建要引领号社区党建，需要加强制度建设，为社区治理提供制度引领。

参考文献：

[1]习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[N].人民日报，2017-10-28（1）.

[2]习近平.看清形势适应趋势发挥优势 善于运用辩证思维谋划发展[N].人民日报，2015-06-19（1）.

[3]张娅.党建引领基层社会治理的逻辑、现状及优化路径：以湖北省为例[J].湖北行政学院学报，2019（3）：84-89.

[4]孙涛.新时代城市基层党建引领社会治理创新路径探析[J].新疆大学学报（哲学人文社会科学版），2018（7）：27-34.

责任编辑：杨国栋