李成青 谢洁华

一、案例背景

据统计，我国一个人每天制造垃圾约1.2千克，13亿人一天制造垃圾156万吨，随着城镇化和工业化进程的加快，城镇“垃圾围城”现象突出且形势严峻，为此循环经济是顺应我国乃至全世界发展的一种有效措施。垃圾处理的原则是无害化、减量化、资源化，以垃圾焚烧处理为主要方式的生物质能发电项目，是循环经济的主要体现方式，目前已逐步取代传统的垃圾填埋、直接焚烧、堆肥等垃圾处理方式。

近年我国政府针对严峻的城市垃圾问题，连续发布一系列政策法规，积极推进垃圾焚烧发电产业发展，鼓励垃圾的末端减量和资源化，加上随着垃圾回收、处理、运输、综合利用等各环节技术不断发展，工艺日益科学先进，垃圾焚烧发电因大大减少填埋而能够节约大量的土地资源，同时也减少填埋对地下水和填埋场周边环境的大气污染，垃圾焚烧发电方式很有可能会成为最经济的发电技术之一。我国城市垃圾焚烧发电最早投入运行始于1987年，之后随着一大批环保产业化和环保高技术产业化项目的相继启动，垃圾焚烧发电技术得到快速发展，实现大型垃圾焚烧发电技术的本土化，垃圾焚烧发电处理能力在近5年增长3.5倍。但我国垃圾焚烧发电项目仍主要集中在城市市区范围，加上以垃圾焚烧发电的生物质能项目投资总额大、运营周期长、运营成本较高，为此该类项目对股东的资金配套要求较高，特别是处在县级的项目更难以取得银行融资支持。……