王礼鑫 冯 猛

一、问题提出与研究述评

(一)研究问题

政府创新作为创新活动的一种类型，也具备知识创造属性。那么，政府创新的知识创造本质是什么？如何刻画政府创新中的知识创造过程？

(二)研究述评

截至目前，在政府创新研究领域，知识视角并非主流。而且，探讨了政府创新中知识创造活动的研究成果，大多沿袭了SECI模型。然而，该模型的局限，导致其无法揭示政府创新中的知识创造。

关于政府创新中知识创造的本质及其过程的研究，现有文献大多沿袭了SECI模型，以隐性知识、显性知识的交互作用的观点为基础来展开探讨。如，有学者在认可SECI模型、揭示政府创新中知识创造的本质的基础上探讨创新扩散等(Rashmanet al.，2005)。有学者借鉴野中郁次郎(Ikujiro Nonaka)的理论，提出政策移植包括政策知识的理论化、合并、实践与内化三个步骤(向玉琼，2012)。再有，由于公共部门知识管理这一研究领域深受企业知识管理成果的影响，故涉及政策创新、管理创新、知识共享等议题时，SECI模型被奉为圭臬(陈悦宜，2002；吴定，2002；贾夏帕拉，2013；常荔，2018)。

我们认为，SECI模型的局限，导致其无法揭示政府创新中的知识创造。一方面，这一模型的分析起点，与政府创新实践的起点不符。SECI模型的起点是隐性知识，知识创造的第一步是从隐性知识到隐性知识的共同化，隐性知识既可能存在于组织内部，也可能在组织之外(野中郁次郎、竹内弘高，2006)。而政府创新的主要起点是“新想法”——新想法是政策企业家捕获的，虽然新想法包含的知识还不够确切，但不能归为隐性知识。……