吴家星

（建宁县林业局 福建建宁 354500）

2016 年，国家将福建省列入天保工程区外天然林保护工程六个试点省份之一，全面停止天然林商业性采伐，实施停伐补助。2019 年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《天然林保护修复制度方案》，明确全面停止天然林商业性采伐，让森林休养生息。对纳入保护重点区域的天然林，除森林病虫害防治、森林防火等维护天然林生态系统健康的必要措施外，禁止其他一切生产经营活动。

1 建宁县天然林保护停伐补助工作存在问题

1.1 天然林资源分地类统计情况

根据2017 年建宁县森林资源建档数据，全县森林面积136057hm2，天然林面积61582hm2，占45.26%，其中：天然重点公益林35501hm2，天然商品林26081hm2，见表1。

表1 建宁县2017 年度森林资源建档天然林分地类统计表（单位：hm2）

1.2 天然林管护情况

根据上级要求，县政府和9 个乡（镇）分别签订了《天然林保护管理行政责任书》，乡（镇）政府与村级组织、村级组织与林木所有者逐级签订《天然林保护管护及补助协议》，全县共签订管护及补助协议185 份，补助资金凭协议拨付。天然商品林管护与生态公益林管护相结合，天然林护林员参照生态林护林员“乡聘、站管、村监督”的管理模式，由乡（镇）政府负责选聘并签订管护合同，由基层林业站负责日常管理。2019 年全县共签订天然林管护合同156 份，合同中约定的天然林面积14196.2hm2（即享受补助面积）。

1.3 天然林停伐补助情况

（1）《三明市财政局三明市林业局关于提前下达2018 年中央财政天然林停伐管护补助资金的通知》（明财（农）指〔2017〕106号）文，下达建宁县2018 年补偿面积15893hm2，补助资金95.36万元。《三明市财政局三明市林业局关于下达2018 年中央财政林业专项资金的通知》（明财（农）指〔2018〕52 号）文，下达建宁县2018 年天然林停伐补助资金262.24 万元。补偿面积是根据2015年度林地变更数据库天然商品乔木林分面积按行政界统计（扣除省属国有林场），我县2018 年的补偿资金是2019 年使用。经各有关单位调查核实后，2019 年实际享受补偿天然商品乔木林面积为14196.2hm2（不含省属国有林场）。森林资源档案中天然商品乔木林面积为15748hm2，未享受补助面积1551.8hm2，未享受补助的原因是资源档案与实际不符。经林业站技术人员调查核实，实地非天然乔木林，而是人工林、果树或毛竹林，目前不属于补助对象，导致补助资金滞留账户，影响财政资金使用绩效。

（2）森林资源小班档案为天然起源，实际为人工起源的乔木林小班，按照《福建省森林资源档案管理办法（试行）》及三明市林业局有关规定，小班起源因子很难调整。天然林禁伐导致无法审批办理林木采伐许可证，林农意见很大，社会矛盾尖锐。

（3）天然林小班档案大多与林权证登记的小班、范围、面积不一致，补助资金无法直接按林权证落实到户，容易造成林农误解和不满。

（4）我县基层林业站人员少，严重缺编，最偏远的客坊林业站只有一个工作人员。加上日常工作繁重，缺少交通工具，对天然林护林员监管心有余而力不足。森林资源建档技术标准要求高，野外调查辛苦且无补贴，且未享受艰苦行业待遇，建档人员缺乏动力认真做好建档工作，档案难免与实地不符。

1.4 采伐利用与天然林保护矛盾尖锐

目前我省天然商品乔木林，每年每亩管护补助支出15 元，还不够商品林的林地使用费。自2019 年起，补助标准提高到20元。其中：林木所有者补助占管护补助支出的70%，村集体组织监管费占管护补助支出的10%，直接管护费（护林员的管护工资）占管护补助支出的20%。停伐补助标准低，国家对天然商品林全面停止商业性采伐，个人和集体所有者无法通过采伐林木获取投资回报，目前只能通过停伐补助获得极低补偿。对于天然林投资和即将进入林木采伐期的经营者来说，停伐将使他们面临贷款偿还难、投资变现难、转型发展难等问题，采伐利用与生态保护矛盾尖锐。

1.5 天然林资源结构不合理

天然商品乔木林中，阔叶林只占36%，针叶林占比64%，重点生态区位内的阔叶林只有755hm2，占阔叶林5718hm2的13%，重点生态区位外的阔叶林4963hm2，占比87%，见表2。

表2 建宁县2017 年建档天然商品乔木林分优势树种、区位统计表（单位：hm2）

2 对天然林停伐补助的几点建议

2.1 及时变更森林资源档案

（1）建议增加林业站工作人员，强化资源建档人员业务培训，发放艰苦野外调查补贴，提高建档人员工作积极性。

（2）聘请有资质的单位现场调查核实，按照实事求是原则，通过福建省森林资源管理系统，及时准确变更森林资源档案，确保小班档案与实地相符。

（3）组织能熟练使用Arcgis 地理信息系统软件的林业工程技术人员，按照林权证宗地图绘制林权矢量图。年度森林资源建档时，将建档小班基本图叠加林权矢量图，按林权证宗地界调整资源档案小班界，力求天然林建档小班界与林权证宗地界相吻合，以便国家天然林停伐补助资金能及时准确地发放到林农手里，提高财政资金使用绩效。

2.2 积极探索实施天然林赎买政策

有计划地把部分重点生态区位内集体、个人所有的天然商品乔木林，赎买到国有林业企业手中经营管理，对稀疏退化的天然林，通过劈草、补植乡土阔叶树种、封山育林等措施，人工促进天然更新，调整林分结构，提升森林生态功能，并将天然商品林逐步调整为生态公益林，实行天然林保护与公益林管理并轨。保护天然林禁伐后各方权益，既要绿水青山，也要保障林权所有者权益不受损害，有效破解所有者权益与国家天然林保护的矛盾。赎买资金为金融机构贷款的，建议给予财政贴息支持。

2.3 多渠道筹措资金，逐步提高补助标准

按照每公顷4.5 万元的标准概算，仅对建宁县重点生态区位内5733hm2（表3）集体和个人所有的天然针叶乔木商品林赎买，就需要2.58 亿元的资金。体量这么大的资金，显然县财政很难解决。不适合赎买的天然商品乔木林，应出台政策激励全社会参与，多渠道筹集专项资金，逐步提高补偿标准，大幅缩小与采伐林木收益的差距，保障林农收入稳步提高，有效化解社会矛盾。

表3 建宁县2017 年天然针叶乔木商品林统计表（单位：hm2）

2.4 优化调整生态公益林布局

优化调整生态公益林布局。全县生态公益林总面积保持不变，对坐落在重点生态区位外，不利于管理的零星生态林、人工针叶林、竹林、经济林以及农民自留山等置换调出为商品林，将天然商品阔叶林予以置换调入为生态公益林。

2.5 加强天然林资源管护

对全县护林员手机全部安装智能护林管理系统APP，为护林员的管理提供客观依据，强化天然林保护。天然林地处偏远且零星分布，管护难度大，目前管护工资低，护林员积极性不高。应适当增加公共管护支出，完善护林员巡山日常装备，提高护林员福利待遇。如一年或两年一套衣服、鞋子，野外巡护安全保险保障等。

3 结语

天然林是森林资源的主体和精华，是自然界中群落最稳定、生物多样性最丰富的陆地生态系统。实施天然林保护工程是党中央、国务院为恢复森林资源、扩大森林面积、提升森林质量、增强森林生态功能而做出的一项历史性重大决策，对于加快推进生态文明建设具有重要战略意义。森林生态效益是公共产品，所有人都受益，需要动员全社会的力量参与。