徐光

（霞浦县林业局 福建宁德 355100）

沿海基干林带不仅是沿海防护林体系中的核心组成部分，还是抵御台风和风暴潮等自然灾害的重要生态防线。霞浦县处于福建省东北部，素有“海疆重镇、闽浙要冲”之称。全县的海岸线长度、基干林带面积均位于全省高位，是我省沿海基干林带建设的重要组成部分。基干林带的建设与保护，是保障沿海人民生活安居乐业的“绿色长城”，是贯彻落实习近平生态文明思想的重要保证。

1 保护利用现状

1.1 沿海基干林带区位内林地现状

霞浦县海岸线总长586.8km，大陆海岸线与有人岛岸线合计（下称区位内岸线）总长544km，其中现有沿海基干林带443km，占区位内岸线总长的81.4%，存在非林地岸线（断带）长度101km，占区位内岸线总长18.6%。根据2014 年全省基干林带区划界定后省林业局下发的沿海基干林带区位图层结合最新二类成果数据分析，全县沿海基干林带区位内土地面积21678hm2。其中林地面积11678hm2，占区位内土地面积53.9%；非林地10000hm2，占区位内土地面积46.1%。现有基干林带总面积11678hm2，按岸线类型分，沙岸面积268hm2，岸线长11km；泥岸面积262hm2，岸线长17km；岩岸面积11148hm2，岸线长415km；基干林带岸线断带面积10000hm2，岸线长101km，见表1。

1.2 现有基干林带林地现状

霞浦县现有基干林带林地面积11678hm2。按森林类别分：生态公益林面积9408hm2，占80.6%；商品林地面积2270hm2，占19.4%。按地类分：有林地面积9286hm2，占79.5%；疏林地面积3hm2，占0.03%；未成林造林地面积879hm2，占7.5%；灌木林地面积857hm2，占7.3%；无林地面积484hm2，占4.1%；非规划造林地面积133hm2，占1.1%；临时占用林地面积36hm2，占0.3%，见表2。

表1 霞浦县基干林带区位内现状一览

1.3 现有基干林带林地中的有林地现状

现有基干林带林地中有林地面积共9286hm2。按权属分：其中国有面积285hm2，占3.1%；集体面积3863hm2，占41.6%；个体面积5042hm2，占54，3%；未确权面积96hm2，占1.0%。按优势树种分：松类面积6201hm2，占66.8%；桉树面积85hm2，占0.9%；杉木面积50hm2，占0.5%；阔叶树面积2596hm2，占28.0%；灌木类经济林面积254hm2，占3.8%；按龄组分：近成过熟林面积1812hm2，占19.5%；中龄林面积5387hm2，占58.0%；幼龄林面积2087hm2，占22.5%，见表3。

1.4 沿海基干林带建设与利用现状

近5 年来，霞浦县建设项目共征占用沿海基干林带林地面积126.53hm2，建设基干林储备库面积309.33hm2，实现了占补平衡；松材线虫病采伐沿海基干林带面积62.73hm2；基干林带造林面积508.67hm2； 林 带 修 复 面 积1652.73hm2， 封 山 育 林 面 积5733.33hm2，见表4。

2 保护利用现状分析

2.1 沿海基干林带断带占比高

沿海基干林带断带长101km，断带面积10000hm2，断带长度占比18.6%，面积占比高达46.1%。断带类型以村镇用地、耕地、园地、养殖场、开发区等不宜林断带为主，恢复林带的可能性非常低，但是断带区内非林业部门管理的有林地块1566hm2和一定数量的抛荒地可作为补充林地。

表3 霞浦县现有基干林带林地内有林地分权属、优势树种、龄组

表4 霞浦县沿海基干林带建设与利用现状

2.2 沿海基干林带商品林占比偏高，地类分类较为合理

沿海基干林带中商品林面积2270hm2，占总面积19.4%，其占比偏大，不利于基干林带的管护。从沿海基干林带地类分析，无林地面积仅有520hm2，占比4.4%（其中无林地484hm2，临时占用林地36hm2），地类分类较为合理。

2.3 沿海基干林带树种单一，林分结构不合理，龄组分布相对集中，权属国有率极低

据二类数据分析，林分龄组集中，林带树种以中龄林为主，占比58.0%；沿海基干林有林地国有占比低，仅占3.1%，集体所有也只有41.6%，多为个体所有，占比高达54.3%；现有沿海基干林带树种单一，9286hm2有林地中松类占比66.8%，且多为纯林；阔叶树种分布呈块状分布，占比28%，比例较低。

2.4 沿海基干林带的建设取得一定成效，“占一补一”政策得到落实

2015 年以来，我县采取造林、林带修复及封山育林等营造林措施对海岸基干林带和纵深基干林进行建设，取得一定成效，累计基干林带新造林508.67hm2、林带修复1652.73hm2及封山育林5733.33hm2；建设项目征占用林地面积小于储备库建设面积，实现了占补平衡，储备库指标充裕。

3 保护利用存在的问题

3.1 沿海基干林带断带率较高，林带扩展难度大

霞浦县沿海基干林带断带长度101km，占区位内岸线总长的18.6%，在基干林带区位内断带面积10000hm2，占比高达46.1%；同时，沙岸和泥岸还存在林带宽度不足的现象。由于沿海为我县经济发达地区，村镇居民区、养殖场、开发区密集，导致不宜林断带区占断带面积的84.3%，沙岸与泥岸的后方多为养殖用地与耕地，林带扩展难度大，林带合拢任重道远。

3.2 沿海基干林带林分结构不合理，防护功能减弱

现有沿海基干林带主要是集中在“三五七”期间营造的；且种植树种以松类为主，这就造成我县基干林带树种单一、林龄集中、单层林多的现状。林带中树种过于单一，松类占比高达66.8%，且多为纯林，阔叶树种分布少，呈区域性分布；林带整体林分单层林多，复层林少，局部林带已进入成熟龄，林带退化老化严重；林带树种以中龄林为主，占比58.0%，且树种多为松类。霞浦县为松材线虫病重灾区，随着松材线虫病的不断蔓延，沿海基干林带林分改造的形势异常严峻。由于林分结构的不合理、老林带更新难造成防护能力差，防护功能减弱。

3.3 生态保护与经济发展的矛盾日益突显

霞浦县属经济欠发达地区，随着这几年滨海旅游资源的开发，政府对乡镇基建投入也快速提升。近年来发展迅速，核电、宁上高速，沿海村镇道路等项目使用基干林带林地面积逐年增加。同时，霞浦县海洋产品丰富，是“中国海带之乡”、“中国紫菜之乡”，海产品养殖是沿海人民的主要收入来源，存在大量内海的高位养殖池占用基干林带和外海的海带晒场占用基干林带的现象。多年的日积月累、长期蚕食，导致违法占用基干林带案件查处难度大；生产用地在查处后不符合征占用地的政策，无法补办林地手续，代为恢复则后期监管难度大、保有率低。虽然霞浦县沿海基干林储备库建设工作开展较好，储备库指标当前较为充裕，但随着近几年沿海道路等基建项目逐年增多，后期增补空间有限，同时“调重、调高、调优”的原则也难以落实到位。

3.4 沿海基干林建设资金投入与林业发展定位差距较大

当前，霞浦县面对的是松类占比66.8%的林分更新改造压力，现存无林地均是土地条件差、造林难度大的地块。随着人力成本及物价的提高，基干林带的建设费用非常高，各级财政资金投入不足，不能满足现有基干林带建设需要。同时，沿海基干林带中个体权属占比率高达54.3%，商品林占比也偏高。随着种林效益日益低下，群众偏向种植柚子、柑橘等经济类林木，但林分防护功能与沿海基干林的防护要求差距较大。虽可通过置换、赎买等手段实现基干林带国有化，以化解保护与发展的矛盾，但所需资金投入是县级财政无法承担的。

4 对策措施探讨

4.1 加强基干林带的管控力度

①全面落实保护发展森林资源目标责任制，落实发改、财政、自然资源、水利、农业、环保等相关成员单位工作职责；推进林长制，建立以党政领导负责制为核心的责任体系。②要加强执法力度，通过卫星遥感、人工巡查强化岸线监视监管，及时发现破坏基干林带的违法行为，实施挂号、销号、限期整改制度。③严格审核把关占用基干林带林地的建设项目，对照福建省占用基干林带的林地政策，对非依赖海岸的建设项目不予占用。④严格“占补平衡”政策，政府主动谋划建立基干林后备储备库，部分项目先用指标后补库，引导建设项目提前建设储备库，以达到良性循环，正确落实“占补平衡”政策才可保证沿海基干林不断带、不减少。

4.2 进一步优化沿海基干林带结构

基干林带是沿海防护林的重要组成部分，为加强管护应开展基干林带区域内的生态公益林调整工作，采取生态补偿、置换、赎买等方式将林带区域内的商品林地逐步调整为生态林地。同时探索开展沿海基干林优化布局工作，遵照“调重、调高、调优”的原则，结合基干林储备库建设，有针对性地将断带区域、沙岸泥岸林带宽度不足的地段进行林地补充；同时对岩岸林带宽度大，在村镇居民点附近适当留足发展空间，达到基干林带面积不减少，断带比下降，达到发展与保护双赢的效果。

4.3 推进基干林带更新改造步伐

采取有效措施，加大投资力度，落实主体责任，限期对林带老化、受病虫害影响大的林分及基干林带内的荒山，进行更新改造。同时，引导群众种植荔枝、龙眼等防护功能较强的经济林木。通过科学规划，加快基干林带更新改造步伐，形成多树种、多层次、多效益的沿海基干林带，充分发挥其防护功能。

4.4 加大资金投入，强化民众生态保护意识

规范植被恢复费等林业专项资金的用途管制，调整沿海基干林带建设资金在县级财政的占比，争取将基干林带更新改造纳入专项补助范畴。积极探索开展基干林带区位内的商品林赎买试点工作。加大宣传力度，增强全民生态保护意识，对非法占用的进行退耕、退养还林；大力发展村庄及沿岸道路的绿化带建设并纳入基干林管理，要求在选择树种时应优先考虑其生态效益而非景观效果。

5 结束语

沿海基干林带是沿海防护林的重要组成部分，是沿海地区防风固沙，抵御自然灾害的第一道防线。当前，霞浦县正处在经济快速发展期，发展与保护的矛盾日益突显。通过对我县沿海基干林带的保护利用现状分析发现，全县沿海基干林带存在断带明显、林分结构不合理、林带更新改造与扩展难度大及生态防护功能呈总体下降趋势，文中针对性地提出加强管理、优化调整、加强改造及加大投资等对策措施。