展宇航 李淼淼 刘卓欣 王丽婷 王焕鑫

（三亚学院 海南 三亚 572000）

1 主要研究内容

在城市规划中，针对重要的城市灾害需专门编制防灾减灾专业规划，我们本次调研的内容是海口市公园绿地避灾功能。海口市公园数量较多，范围较广，我们这次主要调查的避灾绿地公园主要分布于龙华区的6 个公园，分别为金牛岭公园，万绿园，滨海公园，世纪公园，白沙门公园，海口人民公园。每个公园的性质类型不同，其避灾设施等也有差别。

城市绿地的避灾功能研究：

避灾绿地建设是一项重要的城市建设工作，关系到城市减灾的综合能力。我们此次研究主要分为三个层面：

（1）防灾公园系统规划调研（城市灾害、公园服务半径、规则与类型、指标要求、防灾规划）。

（2）防灾公园具体案例分析（出入口可达性、避灾设施的设置、避灾空间的规划）。

（3）防灾公园的规划及调整建议。

2 海口市中心城区避灾绿地现状调查

海口市公园数量较多，范围较广，分别有海口石山火山群国家地质公园，万绿园，金牛岭公园，白沙门公园，海口人民公园，西秀海滩公园，西海岸带状公园，滨海公园，世纪公园。如表1 所示，我们这次主要调查的避灾绿地公园主要分布于龙华区的6个公园，分别为金牛岭公园，万绿园，滨海公园，世纪公园，白沙门公园，海口人民公园。

表1 海口市中心城区避灾绿地统计

2.1 金牛岭公园

公园位于海口市中心城区海秀中路南侧，于1996 年1 月3日建成开放。占地面积105hm2，公园绿地覆盖率高达96%，在灾害来临时有助于疏散与安置灾民。出入口可达性良好，结合了周边人口的分布情况设置了不同方向的出入口，有效提供了避难场所与通道。

2.1.1 公园服务半径

海口市将统筹推进城市公园绿地建设，按照城市居民出行“300 米见绿，500 米见园”的要求，市园林局将加快各类公园绿地建设，不断提高公园服务半径覆盖率。

2.1.2 避灾绿地的类型与避灾功能（见表2）

表2 避灾绿地的类型与避灾功能

灾害发生时城市绿地能够起到很大的作用，如公园绿地可作为应急避灾场所，道路用地能够保证灾时避灾通道。各类公园绿地、广场、学校操场等都能够成为人们的临时避难所。

金牛岭公园具有相应的防灾避险设施，有足够大的有效避灾空间，如图1 为金牛岭公园紧急疏散指示牌标志。

图1 紧急避灾通道

2.2 万绿园

海南省海口市龙华区万绿园作为全市最大的滨海公共绿地，占地约83hm2，绿化率高达84%以上，种植了许多热带观赏植物，有“花海”之称。周边配套设施齐全，突出热带海滨特色，呈现出一派热带园林风光。

主要避灾设施：

万绿园有主要避灾通道的设置。但是在城市中心避灾绿地分布上存在“空洞”现象，对避灾设施规划：应增设避灾标识，增加应急厕所，节能照明系统，平灾结合的弹性设施。

2.3 滨海公园

滨海公园坐落于海南省海口市滨海大道泰华路口的西南，龙昆路口的西北。占地730 万亩，是一处现代化综合性游乐公园。打造集文、体、美等多方面培养功能于一身的青少年校外教育的活动中心、培训中心、指导中心。

（1）公园服务半径：

公园服务半径要与服务人口数量相结合，在人口密度小和主要避灾场所规模不大的情况下服务半径应该小于500m。同时要避免城市主干道、铁路等切割服务费范围等问题。要高度重视灾时生命安全问题。

（2）主要避灾设施，见图2。

图2 滨海公园避灾标识

2.4 世纪公园

海口世纪公园是紧邻世界大桥的一座公园，其面积约72hm2，属于大众休闲健身活动为主题的综合性运动休闲文化公园。

2.4.1 公园服务半径

公共服务中心由原主入口广场和停车场组成，世纪公园扩大后此处为公园的几何中心，服务半径均匀。

2.4.2 主要避灾设施

公园的避灾场所主要包括绿地、体育场、车辆宿营地、广场等，可以实现短时间内的灾时避灾聚集场所和临时避难场所，如图3 为公园避灾紧急通道指示牌。

图3 世纪公园紧急避灾通道

2.5 综合性公园

白沙门公园和海口人民公园都属于海口市中心城区的综合性文化公园。以休闲娱乐为主，没有防灾公园的设施功能分区。海口人民公园是市中心最大的公园，占地面积440 亩。虽然绿化面积大，游乐设施比较齐全，在文化功能上得到了满足，但避灾功能极其不完善。

主要避灾设施：

缺乏紧急疏散指示牌和实际的避灾设施。不符合避灾绿地的要求。无避灾标识的设置，缺乏节能照明系统和平灾结合的弹性设施，此外还要增加应急厕所和紧急、临时避灾绿地的设置。

3 城市绿地与避灾功能

3.1 紧急避灾绿地

作为挽救城市居民生命最重要的阶段。绿地规模不小于0.1hm2，人均有效避灾面积为两平方米每人。服务半径为300～500m，能满足人员疏散的基本空间。并设有基本的供水、供电站等。多为面积较小的居住区绿地、小区游园、附属绿地、社区公园等。如海口世纪公园的体育馆（图4）和广场的设置，作为人们灾后第一时间、最为紧急的避难场所。

图4 世纪公园体育场地

3.2 临时避灾疏散绿地

临时避灾疏散场所如金牛岭公园和万绿园均有临时避灾绿地。用作灾害时人们较长时间的避难。服务半径为1～2km，步行大约0.5h 可以到达。这一类型的绿地通常可以由面积相对较大、人员容纳量较多的公园、广场中央、体育场、城市绿化隔离地区等充当，以等待救援。

3.3 固定及中心避灾疏散绿地

灾后能够为灾民提供长期居住条件和开展灾后生活的场所。占地面积一般不小于50hm2，服务半径不小于5km。通常选择城市中避灾容量大的市级大型公园和近郊的大型公园或开敞绿地，如海口的滨海公园，功能区设置相对齐全。

4 规划调整建议

4.1 避灾设施不够完善

大多数公园内均缺少临时厕所，临时饮用水等设施。应增设避灾标识增加应急厕所，医护站和一些弹性设施。结合居民的活动规律从局部到整体改造公园，使其拥有较完善的设施及可供庇护的场所。

4.2 园林绿地的避灾利用率下降

有大片的裸露绿地得不到有效使用。更多强调城市绿地的美学和生态功能，而忽视了绿地的救灾减灾功能。应该将这些绿地建造成临时的人员安置地，平时也可供附近的居民游乐或宿营。并增加适当的指示牌，充分认识园林绿地系统在城市防灾避险中的重要作用。

4.3 树种选择与配置应加强

引入日本“FPS”防灾林带设计的理念和手法（图5）“F”区为灾害危险带，“P”区为防灾林带，“S”区为避灾开阔空间。大、中、小型公园绿地均匀分布。并运用植物的围合特性为灾民开辟安全系数较高的开阔空间。

图5“FPS”布局模式基金项目：2019 年全国大学生创新创业项目“海口市城市公园绿地避灾功能调查研究”（201913892025）。