（天津商业大学 经济学院，天津300134）

我国正处于全面建设小康社会与全面消除贫困的关键时期，农业作为经济发展的基础必须予以高度重视。党的十九大提出：“要巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地三权分置制度。深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。”在这样的背景下，坚持农村土地的集体所有权不变，以家庭联产承包责任制为手段，在“三权分置”的土地产权结构形式下，为了构建一种权能分离的产权制度，在保障农民权益的基础上平衡农民、农村集体和政府的关系，有效推进农地的合理流转和土地的征收征用，就必须建立一套具有能够满足强烈社会诉求和实践价值的创新制度。

一、文献综述与发展概述

自20世纪80年代初期以来，我国实行以家庭联产承包责任制为核心的农村集体土地产权制度，通过对农村生产关系的调整，使当时的农村生产力得到了最大程度的解放，充分调动了农民的生产积极性，提高了农业劳动效率与农民的收入。但是，以公平为原则的土地分配制度不可避免地造成家庭经营规模过小及土地的细碎化问题，过度分散的地块降低了农业生产效率，也造成了农地流转的低效，从而制约了农业产业化的推进，阻碍了农业经济的进一步发展。早在20世纪90年代就有学者认识到，“不完善的家庭联产承包责任制是制约农业规模经营的主要因素，只有在一定的原则指导下进行农地制度创新，才能推动规模经营的形成”。……