上海市总工会劳动关系工作部课题组

随着上海经济社会发展不断开创新局面，新旧动能转换、经济转型升级力度持续加大，在加快经济体系现代化的进程中，非公经济比重已占生产总值一半以上。①根据《2018年上海统计年鉴》，2017年非公有制经济已占上海市国民生产总值的51.4%。与此同时，由于大部分非公企业属于小微企业，分散在社区或集中在产业园区、商圈、楼宇内，生命周期短、抗风险能力弱，劳动关系不稳定且用工欠规范，导致劳动争议与劳资纠纷案件不断发生。这些都迫切要求工会组织创新组织体制和运作方式，建立健全工会维权机制，加大维权力度。

2017年，全国总工会推广上海顾村经验观摩交流会在上海宝山召开，上海市总工会同时下发《关于推进上海非公有制企业工会改革工作的指导意见》，标志着非公企业工会改革正式启动。2018年，上海市总工会在《关于深入推进非公有制企业工会改革发展的意见》中明确提出加强街镇“小二级”（园区）工会联合会组织建设，增强“小二级”工会实体化运行能力，为“上代下”维权等工作提供组织保障。2019年12月，上海市总工会制定下发《关于加强街镇“小二级”工会组织建设的指导意见》。自此，上海非公企业工会改革重点从原先的强调非公企业工会聚焦到街镇“小二级”工会。为了更好地指导“小二级”工会协调劳动关系制度建设，2019年6月，上海市总工会制定并发布了《上海市区域性、行业性集体协商、职工代……