胡永志

摘 要：随着人口老龄化日益严重，社会养老保险制度在发展过程中也存在着问题与挑战，养老服务业存在缺口，养老保险基金收支地区之间不平衡，养老保险基金负担重，养老保险基金运行中存在筹资障碍和技术障碍，如何构建公平合理的社会养老保险制度是关系到国计民生的重大任务与课题，因此要进一步解决养老保险基金收支不平衡问题，推动社会养老保险制度公平、健康与可持续发展。

关键词：机关事业单位;养老保险;改革

引言

人口老龄化是人类社会面临的共同问题，我国社会养老保险制度创建、发展、改革和完善的历程是一部养老保险制度发展史。十九大以来，养老保险在理论、体系和体制方面得到进一步改革和创新，为应对我国老龄化社会做出了重要贡献。在新的历史发展时期，养老服务建设任务艰巨而繁重，为了更好地满足老年人的生活需求，要进一步构建更加公平与完善的社会养老保险制度，加强养老服务体系建设，探索出具有中国特色的养老保险发展的新出路。

一、机关事业单位养老保险改革面临问题

1.养老保险制度改革后财政负担沉重

养老保险制度改革之前，河北省机关事业单位在职人员除参加试点制度人员外，其他人员不缴纳养老保险费，退休费由财政支付;养老保险制度改革后，所有机关事业在编在职人员均须缴纳基本养老保险和职业年金，退休后养老保险待遇由社保基金支付。这一制度改革给财政带来了很大压力。第一，为配合这次养老保险制度改革，大幅提高了机关事业单位在职人员工资，加大了财政支出;第二，基本养老保险和职业年金的单位缴费带来财政支出;第三，养老保险基金缺口需要财政补贴来平衡。

2.养老保险队伍建设及专业化服务水平还需提高

养老保险事业是极其重要的民生工程。目前事业单位的养老保险工作还存在比较多的问题，有些属于人的因素，如养老保险意识还在低层次，还没有跟得上时代发展步伐，有些则属于体制机制方面的因素，如一些养老保险机构管理粗放松散，必要的工作制度没有按要求落实，还有的则属于相关业务工作人员办事程序不够规范，缺乏统一科学调度，特别是在加强养老保险队伍建设、提升专业人员素质上，以及在优化专业人员的服务质量上还需进一步加大工作力度。当前，首要的措施就是要加强内部制度建设，建立健全考核评价机制;其次，加强办理人员的学习培训，提升自身素质;最后，规范操作流程，实行信息化管理。文章认为，加强对工作人员法律法规及业务知识等方面的培训，提升其专业化水平是当务之急。

二、机关事业单位养老保险问题的完善对策

1.构建与老龄社会相适应的社会治理体系

制度建设是推进国家治理能力与治理体系现代化的保障，要充分发挥社会主义养老保险的政策与制度优势，明确坚持和完善社会治理制度的总体目标，推动老龄化社会多元化现代治理体系，政府要强化宏观调控能力与公共服务能力，正确处理好公益性养老与市场机制养老的关系，准确把握社会养老保险制度的发展方针和方向，完善对农村“五保户、低保、残疾、特困户”等弱势老人群体的生活和医疗保障，加强对养老服务公共产品與公共服务的供给。实现治理能力和治理体系现代化要健全与完善相关养老法律和法规，提高依法治理水平。健全与完善人力资源供给制度，开发老年人力资源潜力，实行适合中国国情的渐进式弹性延迟退休年龄政策，针对不同行业与不同的群体结构制定与实施具有差异化的延迟退休政策，完善退休制度，鼓励老年人再就业和社会参与，根据不同时期老年人的需求对养老保险制度与政策进行改革与调整。

2.提高养老保险基金统筹层次

应实行省级调剂金制度进行过渡，待条件成熟后真正建立省级统收统支制度。机关事业单位养老保险省级统收统支可以借鉴全省企业养老保险管理的先进经验，引入区块链技术，利用区块链特有的多方共识、公开透明、不可篡改和可追溯的特点，建设全省机关事业单位养老保险基金省级统收统支财务数据交换平台，对接人力资源社会保障、财政、税务等部门及相关银行，实现系统互联、业务互通、数据共享、省级集中，将养老保险基金使用过程中各个业务阶段的信息流、指令流上链存储，实现基金省级统收统支的电子化操作流程，增强省人社厅对社保基金使用各环节的把控力度，便于实时掌握人社、财政、税务部门业务信息，以及预算编制、执行、调整、决算等业务处理情况，实时获取资金流、信息流、资金到账情况，全程监管基金划转、归集、拨付、待遇发放，为社保决策管理科学化提供支撑。

3.推动养老保险全国统筹制度建设

社会养老保险待遇的不同与差异会引起不同地区人员的心理比较，不利于维护社会公平与社会稳定。通过养老保险全国统筹，中央政府对养老金进行集中收取、集中投资和集中支付，统一使用、统一管理、统一调剂，实行统一的制度，消除不同群体、不同地区、不同行业之间养老保险待遇的差异，使养老基金在全国不同地区平衡分配，解决分配不均问题，从推动省级统筹的基础上逐渐过渡到全国统筹，国家对养老基金进行统一的投资与运营，使养老基金收益并增值。国家应统一制定全国养老保险制度与政策，保证全国政策的统一性，各地按照规定执行人社部所制定的统一的政策，提高养老保险统筹层次有利于推动社会经济的持续发展和维护社会公平稳定。

三、结束语

养老保险制度是有中国特色的社会主义制度的组成部分，追求“公平”理念的养老保险制度建设是关系社会稳定的重大民生工程，党和政府站在国家战略层面，立足老年人的物质与心理需求，构建与完善尊老、敬老、养老、助老的社会保障政策与体系，依法构建职工养老保险与城乡居民统一养老保险体系，为推动我国社会养老保险事业的公平公正发展提供政策保障。当前国家处于全面建成小康社会的关键时期，为积极应对老龄化社会，应加强国家治理能力和治理体系现代化，坚持“公平”与“效率”价值均衡理念，优化长期照护保险保障制度，逐步提高社会养老保险的全国统筹层次，全面实施关注民生与改善民生的国家战略，促进老龄事业与社会经济协调发展。

参考文献：

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