摘 要：新时代新疆工作总目标任务对干部队伍提出了新的要求，深刻认识和准确把握党中央和自治区党委关于加强干部队伍建设的总体和具体要求，对建强新疆干部队伍，实现新疆社会稳定和长治久安具有重要理论和现实意义。

关键词：把握;干部队伍建设;新要求

为政之要，莫先于用人。要落实好新时代党的治疆方略，扎实做好新疆社会稳定和经济发展等各项工作，实现新疆工作总目标，关键要建设一支忠诚干净担当高素质干部队伍，发挥干部的骨干和担当作为的作用。那么，怎样才是好干部？如何成长为好干部和使用好干部？习近平总书记在系列讲话特别是在第二次中央新疆工作座谈会上、视察新疆时、参加十二届全国人大五次会议新疆代表团时的重要讲话中作出了的重要论述，提出了新的标准、总体和特殊要求，自治区党委明确了具体要求，深刻认识和准确把握这些要求，对建强新疆干部队伍具有重要的理论指导作用和现实意义。

一、深刻领会党中央对新疆干部队伍建设的总要求

1.新时代好干部标准

好干部标准，往大的方面讲就是德才兼备。但针对不同时期的不同历史任务，对干部的标准和要求又不一样。那么，新时代好干部标准是什么呢？习近平总书记给出了明确的回答，提出了“好干部要做到信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。”[1]这就要求好干部真诚信仰马克思主义，对共产主义崇高理想和中国特色社会主义道路坚信不疑，并为之矢志奋斗，做到政治方向不偏;始终不忘初心、当好公仆、一心为民、践行党的宗旨，保持政治立场不移;发扬好党的优良作风，求真务实，真抓实干，勤奋工作，创造出经得起实践、人民和历史检验的实绩;牢记使命、践行担当，勇于担责、敢于负责，积极作为、善于作为;守住道德底线、纪律红线，秉公用权、廉洁用权、慎重用权，堂堂正正做人，干干净净做事。“二十字”好干部标准是从政治信仰、政治立场、党的作风、责任担当、道德纪律方面对新时代干部进行画像定位，提出了具体标准。

针对民族地区条件艰苦、形势复杂，有时还面临着尖锐的反分裂斗争，习近平总书记强调指出：“好干部还要做到明辨大是大非立场特别清醒、维护民族团结行动特别坚定、热爱各族群众感情特别真挚。”[2]这就明确民族地区干部在具备“二十字”好干部标准的同时，还要在维护祖国统一、社会稳定和反对“三股势力”等大是大非面前，做到头脑清醒、旗帜鲜明、行动坚决。在对待民族团结的问题上，干部要“像爱护自己的眼睛一样爱护民族团结，像珍视自己的生命一样珍视民族团结”，坚定维护民族团结。自觉做到不利于民族团结的话不说、不利于民族团结的事不做，积极同各种破坏民族团结的行为作斗争。在处理群众关系和问题上，要“像爱自己的父母那样爱老百姓。”真情实意地为群众办实事、解难事，把各族人民群众的根本利益维护好、实现好、发展好，实现各民族一家亲，增进干群关系鱼水情。“三个特别”政治标准，分别从如何对待大是大非问题、民族团结问题、群众问题方面对民族地区干部提出了更高的要求，是“二十字”好干部标准在民族地区的延伸和深化。

2.对新时代干部的总体要求

新时代，“我们党要团结带领全国各族人民抓住机遇、战胜挑战，实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会，进而实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，关键在于培养造就一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍。”[3]但从干部的自身角度来看，还存在作风不实、纪律不严、党性不强、宗旨意识淡薄及“四风”等诸多问题。基于此，习近平总书记要求“各级领导干部都既要严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实”[4]，“要引导党员干部正确对待组织的问题，言行一致、表里如一，接受党组织教育和监督”[1]，做到对党忠诚、个人干净、敢于担当。“要深入推进作风建设，坚持正确用人导向，真正让那些忠诚、干净、担当的干部得到褒奖和重用，让那些阳奉阴违、阿谀逢迎、弄虚作假、不干实事、会跑会要的干部没市场、受惩戒。”[5]使干部“始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。”[6]“做政治的明白人、发展的开路人、群众的贴心人和班子的带头人”[7]。这些“四铁一般”、“三严三实”、“忠诚干净担当”、“四有”的要求与新时代好干部标准是一脉相承、内在一致的，是对新时代好干部标准进一步具体化。体现了干部在政治品格、政治纪律、责任担当、做人的底线、职业素质方面的新要求，涵蓋加强干部队伍的政治建设、思想建设、作风建设、品德建设等各个方面。

3.对新疆干部的特殊要求

面对新疆处在暴力恐怖活动的活跃期、反分裂斗争的激烈期、干预治疗阵痛期的特殊阶段，维稳形势和任务依然严峻和繁重，要做好新疆工作，实现新疆社会稳定和长治久安，“关键是要建设一支政治上强、能力上强、作风上强的高素质干部队伍”[8]，“建设一支政治上坚强有力、经得起风浪考验的高素质干部队伍。”[9]在对新疆少数民族干部使用和培养方面，习近平总书记指出“要坚持把培养少数民族干部作为干部队伍建设的重中之重来抓，按照德才兼备、以德为先的标准，坚持把坚定维护祖国统一，在大是大非问题上立场坚定、头脑清醒、行动坚决的优秀少数民族干部选拔到各级领导岗位上来。对经过实践检验是思想作风正派、对党忠诚、能力较强的少数民族干部，积极培养、放手使用。”[9]同时强调，要研究干部教育培训和成长规律，重点抓好理论、党性教育，帮助少数民族干部全面提高思想政治素质、党性修养;开展中华民族共同体、社会主义核心价值体系的培训教育，树牢马克思主义“五观”和核心价值观，构筑中华民族共有的精神家园，使“三个离不开”、“五个认同”深入人心;突出办学特色和培训模式，在坚持行之有效的传统方法的基础上，探索新办法，不断提高培训质量;强化实践培训的分量，组织少数民族学员到基层去调研考察、现场教学，在实践中开阔思路、增长见识、锤炼党性、提高本领。

总之，党中央对新疆干部队伍建设提出了总的和特殊的要求，为建强新疆干部队伍提供了总体遵循。

二、准确把握自治区党委对新疆干部队伍建设的具体要求

自治区党委在认真贯彻落实党中央关于新时代好干部标准和加强干部队伍建设的总体要求的前提下，结合新疆工作总目标任务和民族地区干部自身实际，提出具体要求，为建设一支忠诚干净担当高素质新疆干部队伍指明了具体的思路。

1.争做“四强三力”新疆特色好干部

在着力落实党中央关于“三严三实”、“三强”和培养使用少数民族干部等方面要求的基础上，自治区党委结合新疆工作和干部队伍的实际，提出争做“四强三力”新疆特色好干部的要求。要求“新疆各级领导干部自觉维护党中央权威，在反对分裂、维护社会稳定等重大问题上严守党的政治纪律，在反对‘三股势力的斗争中打头阵、做标兵。能力上要不断提高驾驭复杂局面、做群众工作、促进交往交流交融的能力和过硬本领。作风上要以“三严三实”为准则，更加严格规范自己的行为。心力上要求干部面对复杂形势、繁重工作、各种非议，沉稳淡定、处之泰然;遇事不畏惧、不气馁，抗折腾、抗打击，经得起大风大浪的考验。”[10]强调要求“各级干部都要提高理解力、执行力和落实力”[11]，“做具有新疆特色的好干部，争当‘四强干部。只有提高理解力，才能找准党的方针政策与实际工作的对接点，创造性地快速开展工作;只有提高执行力，才能把中央和自治区党委的部署要求转化为具体工作、步入实践;只有提高落实力，不讲条件、不打折扣落实中央和自治区党委决策部署，才能在严峻挑战、困难面前扛得住、不低头，把每项工作做到最好。”[12]同时指出“作为民族地区，少数民族干部又具有特殊特点，可以在改革发展稳定特别是在新疆社会稳定和长治久安中发挥特殊作用。培养少数民族干部，总的要求是，要做“四强”“三力”新疆特色好干部。”[13]

2.加强“两套领导班子”建设

自治区党委根据党中央关于加强干部队伍建设的系列要求，针对总目标任务，提出了加强两套领导班子建设、选好带头人的具体要求。在严格标准、优化结构、注重实干、树好导向，努力建设一支政治上强、能力上强、作风上强的高素质干部队伍的同时，强调“自治区党委和政府要承担起落实社会稳定和长治久安总目标的主体责任，由党政主要负责同志牵头，组成两套工作班子，一套班子全力以赴保稳定、一套班子集中精力抓发展，确保集中统一、分工明确、便捷高效、政令畅通。”[14]“坚持编制人员向乡村倾斜，选好配强乡镇党政班子和村级组织带头人。”[14]这就需要选拔政治坚定、民族观正确、实践经验丰富，善于做群众工作、民族宗教工作的干部担任乡镇党委书记、乡镇长。从县乡党政机关干部、转业军人、大学生村官、村干部中选派优秀干部当党支部书记或第一书记。进一步优化年龄结构、知识结构、民族结构，建强乡镇班子，配强村级组织。

3.注重政治标准、目标意识和工作实绩培养选拔干部

在选拔、培养、使用干部方面，自治区党委提出突出政治建设，强化政治标准，“把维护祖国统一、反对民族分裂的思想认识和实际表现作为必要条件。大胆提拔贯彻总目标认识到位、措施得力、成效明显的干部。”“把住换届关口，严把政治关、结构关、程序关、导向关、廉洁关、监督关、责任关，”使之成为“政治上的明白人、信仰上的忠诚人、行为上的老实人、工作上的担当人、作风上的实干人、为民上的贴心人、团结上的促进人、纪律上的自律人、廉洁上的干净人”[15]，坚决把“两面人”堵在门外，同时指出“把关键时刻能够站出来、冲得上、顶得住、打得赢，敢于发声、敢于亮剑、敢于牺牲作为重要标尺”[16]，“既注重培养选拔使用政治上靠得住、坚决维护民族团结、坚决反对分裂、敢于同‘三股势力作斗争的优秀少数民族干部，又注重培養选拔使用长期在疆工作的优秀汉族干部和进疆干部、援疆干部，大力培养选拔优秀年轻干部和女干部，重视培养使用党外干部。把善于做群众工作、民族宗教工作，有急难险重岗位、县乡基层、艰苦边远地区工作经历，作为培养干部的重要渠道、选拔干部的重要来源、提拔使用干部的重要条件，优先提拔使用或交流到其他重要岗位。”[17]

注释：

[1]习近平.在全国组织工作会议上的讲话[R].2013.6.28

[2]习近平.在中央民族工作会议上的讲话[R].2014.9.28

[3]习近平.在全国党校工作会议上的讲话[R].2015.12.11

[4]习近平.在参加十二届全国人大二次会议安徽代表团审议时讲话[R].2014.3.9

[5]习近平.在第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上的讲话[R].2016.1.12

[6]习近平.同中央党校第一期县委书记研修班学员座谈时的讲话[R].2015.1.12

[7]习近平.在北京会见全国优秀县委书记时的讲话[R].2015.6.30

[8]习近平.在第二次中央新疆工作座谈会上的讲话[R].2014.5.28

[9]习近平.在新疆考察时的讲话[R].2014.4.27

[10]张春贤.在呼图壁县委常委班子党的群众路线教育实践活动专题民主生活会上的讲话[R].2014.6.7

[11]张春贤.在与“访惠聚”工作队、集中整治工作队代表座谈上的讲话[R].2014.6.13

[12]张春贤.在自治区各地州市、各部门主要负责同志会议上的讲话[R].2015.5.21

[13]张春贤.在培养选拔少数民族干部座谈会上的讲话[R].2016.2.27

[14]陈全国.在深入贯彻落实习近平总书记关于新疆工作总目标再动员会议上的讲话R].2016.9.17

[15]陈全国.在新疆维吾尔自治区纪委九届二次全会上的讲话[R].2017.2.6

[16]李鹏新.在新疆全区组织部长会议上的讲话[R].2017.3.8

[17]陈全国.在中国共产党新疆维吾尔自治区第九次代表大会上的讲话[R].2016.10-.29

参考文献：

[1]中共中央文献研究室.习近平关于全面从严治党论述摘编[M].北京：中央文献出版社，2016年版

作者简介：

杨跃华（1972--）男，湖南邵阳人，中共伊犁哈萨克自治州委员会党校副教授，法学硕士，研究方向：中国执政党建设研究。