陈定国

（甘肃省通渭县委党校，甘肃 通渭 743300）

消除贫困，自古以来就是全人类的最大梦想。全面摆脱贫困，实现共同富裕，是社会主义的本质要求，也是中国共产党的光荣使命。

建国以来，我们党不忘初心，牢记使命，团结带领全国人民脱贫致富，在不同的历史发展阶段，根据经济社会发展状况和农村贫困发生的特征变化，及时调整扶贫标准和帮扶政策，不断完善扶贫开发理论体系，努力寻找一条适合我国国情的扶贫开发之路。

1 不断调整贫困标准，提高贫困地区人民群众的生活水平

贫困标准又称贫困线，是在一定的时间、空间和社会发展阶段，维持人们基本生存所必须消费的物品和服务的最低费用。国际上通常把一个国家和地区社会中位收入或平均收入的50%作为这个国家或地区的贫困线。因此扶贫标准是动态的，是根据一个国家和地区的经济发展状况而不断调整变化的。

1）100元的绝对贫困标准。社会主义革命和建设时期，由于国民经济基础薄弱，贫困程度深，贫困面积大，我国的扶贫方式主要是国家救济式，谁困住了就救济谁，没有设定统一的扶贫标准。

1978年，党的十一届二中全会的召开，拉开了改革开放的序幕。当时确定的国家绝对贫困标准是100元，在此标准下，我国农村贫困人口达到2.5亿，农村贫困发生率为30.7%，占世界贫困人口总数的1/4[1]。此后，每年我国的贫困标准都根据国民经济增长、物价指数、消费价格指数等相关因素的变化而作动态调整。

2）206元的绝对贫困标准。随着改革开放的推进，特别是农村联产承包责任制的有效实施，我国农村经济社会发展迅速。1985年，国家将绝对贫困标准上调到206元。这个标准比1978年100元的标准提高了106%。在此标准下，我国农村贫困人口下降到1.25亿，贫困发生率下降到14.8%。

1986年，国务院印发了《关于一九八六年农村工作的部署》，成立了国务院贫困地区经济开发领导小组，开始实施有计划、有组织、大规模的农村扶贫开发。经过7年的艰苦努力，1993年，根据当时350元的绝对贫困标准，我国农村贫困人口下降到7500万，贫困发生率下降到6.3%。

3）440元的绝对贫困标准。1994年，国民经济发展迅速，人民生活水平进一步提高，国家决定将绝对贫困标准上调到440元。这个标准比1985年206元的标准提高了113.6%，比1993年350元的标准提高了25.7%。由于贫困标准上调，我国贫困人口超过了8000万，贫困发生率上升到6.8%。

1994年4月，国务院印发了《国家八七扶贫攻坚计划》，集中社会各界力量组织对特别贫困地区实施了为期7年的综合性扶贫开发。2000年底，根据当时625元的绝对贫困标准，我国农村贫困人口下降到3209万，贫困发生率为3.4%。

4）865元的低收入扶贫标准。2000年，我国在原来绝对贫困标准625元的基础上，又制定了865元的低收入标准，低收入标准在2001年时调整为872元。这个标准比1994年440元的绝对贫困标准提高了98.2%，比2000年625元的绝对贫困标准提高了39.5%。由此，我国农村贫困人口又增加到9000多万，贫困发生率上升到9.8%，大部分低收入人群享受到了国家扶贫开发的优惠政策。

2001年，国务院制定的《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010）》，对我国新世纪前十年的农村扶贫开发工作作了系统安排。通过大力实施整村推进、特色优势产业发展、劳动力转移为重点的开发式扶贫，我国农村贫困人口大幅度减少。2010年，根据当时1274元的扶贫标准（我国在2008年以前有两个贫困标准，一个是1985年制定的206元的绝对贫困标准，此标准随物价上涨和消费指数的变化而不断做动态调整，到2007年时上调到785元。另一个是2000年制定的865元的低收入标准，到2007年底上调到1067元。2008年，两个标准合二为一，统一将低收入标准1067元作为国家扶贫标准，这个标准在2010年时上调到1274元），全国贫困人口减少到2688万，贫困发生率下降到2.8%。

5）2300元的扶贫标准。2011年，国务院印发了《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020）》。为提高扶贫开发质量，2011年11月，为进一步提高低收入人口的生活水平，国务院决定将国家扶贫标准上调到2300元，这个标准是2001年872元扶贫标准的2.64倍，比2010年1274元的标准提高了80%。新标准下，2010年全国贫困人口数量达到1.28亿人，贫困发生率上升为13.4%，广大低收入人群享受到了国家扶贫优惠政策。

根据现行国家扶贫标准2300元 （2010年不变价），在2019年，我国的扶贫标准为3747元，农村贫困人口减少到551万人，农村贫困发生率下降到0.6%；到2020年，我国的扶贫标准为4000元。这个扶贫标准是改革开放初期（1978年）的40倍。

国家扶贫标准从100元上调到4000元，表明我国农村扶贫开发工作成就突出，人民生活水平提高明显。30多次微调和4次大幅度上调，说明我国的扶贫开发工作在不同的历史发展阶段，及时根据国民经济发展状况和人民生活水平而不断作战略调整。每一阶段扶贫标准的大幅度上调，都意味着这一历史时期更多的低收入人群被纳入帮扶对象，享受到了国家扶贫开发优惠政策。

2 逐步提升扶贫目标，改善贫困地区人民群众的生活条件

扶贫目标是扶贫开发工作追求的标准，决定着扶贫开发的方向。建国后，特别是改革开放以来，随着经济社会的飞速发展，人民生活水平的不断提高，我国扶贫开发目标也在逐步提升。

1）解决基本温饱问题。社会主义革命和建设时期，我国扶贫工作目标主要是解决人民群众的基本生活问题。这一时期，虽然农村基础设施建设、教育、医疗卫生等方面成就突出，但由于多种主客观因素的制约，国民经济恢复发展缓慢，广大人民群众仍然缺衣少食，住房简陋，没有摆脱贫困。

改革开放后，邓小平提出了二步走发展战略（1990解决温饱、20世纪末达到小康、21世纪中叶基本实现现代化）。和二步走发展战略相对应，1990年前，我国扶贫开发的主要目标是结合国家第一步发展战略，解决人民温饱问题。为实现这一目标，20世纪80年代初，我国农村全面实行了家庭联产承包责任制改革，在坚持土地等生产资料集体所有的前提下，把土地承包给农户，赋予农民充分的生产经营自主权，多劳可以多得，极大地调动了广大农民从事生产经营的积极主动性，解放了农村生产力，我国农村经济迅速发展，农民生活水平显著提高。随着改革开放的深入推进，广大农村、特别是自然禀赋相对较差的地区逐渐成为解决基本温饱问题的短板。由此，对这些地区的人民群众实施大力帮扶，显得尤为必要。为更好地推进农村扶贫开发，1986年，我国成立了国务院贫困地区经济开发领导小组，集中力量大力推进农村扶贫开发工作，着力改变贫困地区农村落后面貌，提高人民生活水平。

20世纪80年代末，我国成功实现了第一个战略目标，总体解决了全国人民的温饱问题。但广大农村仍然是经济社会发展的短板，特别是自然条件相对较差的中西部地区还有大量农民没有解决温饱，生活困难。

2）总体达到小康水平。结合国家第二步发展战略，20世纪90年代，我国扶贫开发工作的主要目标是到20世纪末，进一步解决农村贫困地区人民的温饱问题，人民生活总体达到小康水平。关于小康，邓小平讲，“就是虽不富裕，但日子好过了”。

为实现这一目标，国家在总结以往扶贫经验的的基础上，出台了《国家八七扶贫攻坚计划》，提出集中多方力量，用7年时间解决8000万农村贫困人口的贫困问题。在社会各界的综合发力下，我国农村贫困地区的基础设施建设和村容村貌面大为改观，贫困人口大幅度减少，农民生活水平显著提高。20世纪末，我国成功实现了国民生产总值再翻一番的战略目标，国家总体进入小康社会，第二步战略目标如期实现。但贫富差距拉大、区域发展不平衡和城乡二元结构的矛盾进一步凸显，农村仍有大批人民增收困难，生活水平不高。

3）全面建成小康社会。跨世纪后，我国扶贫开发工作的主要目标是结合国家新发展战略，在建党100年时，实现“两不愁、二保障”，全面建成小康社会。显而易见，要实现全面建成小康社会的战略目标，农村是短板，贫困地区是最大短板。

为实现这一目标，国家先后制定了《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010）》《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020）》，分阶段对新世纪农村扶贫开发工作作了安排部署，提出要进一步巩固温饱成果，提高农村贫困地区的经济、社会、文化发展水平，有效扭转区域之间发展差距日益扩大的趋势，实现“两不愁、二保障”，全面建成小康社会。为实现这一战略目标，国家在扶贫工作中始终坚持转变经济发展方式、实现高质量发展的科学理念，增强对扶贫对象自我发展能力的培育，加强贫困地区基本公共服务均等化建设。特别是十八大以来，我们党根据习近平扶贫开发战略思想，全面贯彻落实“精准扶贫，精准脱贫[2]”基本方略，我国贫困人口迅速减少，脱贫攻坚取得了中国减贫史上的最好成绩。

我们坚信，在党中央的坚强领导下，“2020年实现现行标准下贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困问题”，全面建成小康社会的宏伟目标一定能够实现。

3 着力整合扶贫资源，提高扶贫开发工作的质量和效益

扶贫开发是全人类的伟大事业，需要全社会共同努力，贡献智慧。

20世纪90年代之前，我国国民经济处于恢复和爬坡阶段，综合国力不强，全国劳动人民奋战在各条战线上，为解决温饱问题努力奋斗。与城市发展相对应，广大农村始终是经济社会发展的短板。这一时期的农村扶贫开发工作，主要由政府主导，部门督办。扶贫方式相对单一，力量分散，形式粗放，政策支持有限。

1990年后，随着国民经济的快速发展，我国综合国力显著增强。但贫富差距不断扩大、区域发展不平衡和城乡二元结构的矛盾问题逐步凸显。为消除贫困，改善民生，实现共同富裕，国家不断整合社会资源，加大资金投入，集中社会各界力量，大力推进农村扶贫开发工作，努力让广大人民群众，特别是农村贫困人口尽快摆脱贫困、解决温饱、全面进入小康社会。为此，国务院先后印发了《国家八七扶贫攻坚计划》《中国农村扶贫开发纲要 （2001-2010）》《中国农村扶贫开发纲要 （2011-2020）》，实施大规模、综合性的开发式扶贫。

1）扶贫对象更加精准。国家在中西部自然禀赋相对较差的地区划定了14个集中连片特困区，592个国定贫困县，15万个贫困村，大力推进重点扶贫开发，力求让扶贫项目落实到村、实施到户、惠及到人。

2）扶贫政策更加系统。国家整合财政、交通、水利、电力、住建、农牧、教育、卫生等各大部门，结合行业特点制定相关扶贫开发优惠政策，打好政策组合拳，推动扶贫领域形成系统性优惠政策倾斜。

3）扶贫力量更加集中。国家大力推动由政府主导、社会参与、市场运作的农村扶贫开发战略，着力倡导专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、东西部结对帮扶等行之有效的帮扶举措，集中力量构建大扶贫格局。

4）扶贫责任更加明确。国家实行党政一把手负总责，省、市、县、乡、村五级书记抓扶贫开发的责任制，着力加强基层党组织建设，大力发挥基层党组织在脱贫攻坚进程中的战斗堡垒作用。

5）扶贫效果更可持续。国家在加强贫困地区基础设施建设、社会服务均等化建设、可持续特色优势产业发展的同时，大力提升贫困地区的科技文化教育工作，积极培育贫困地区和贫困人口的自我发展能力，激发他们脱贫致富的内生动力，推进“造血式”扶贫。

大规模、综合性的扶贫开发工作的不断推进，展现的是党和政府对扶贫开发工作的高度重视，体现了中国共产党以人民为中心的执政思想。随着改革开放的大力推进，我国农村扶贫开发工作不断开拓创新，扶贫开发手段更加丰富多元，更多低收入人群感受到了党和政府的温暖，享受到了改革开放带来的红利。