何燕　李芳

关键词：科研项目  精细化管理  激励

科研管理“政府招标—单位投标—中标单位科研活动—科研成果转化—市场化应用”全链条分析，科研项目管理处于中心地位，是成果形成和转化的前提及基础。改革深化期，科研管理的重心应当转移到成果管理上，强化法人责任监管，加强科研项目精细化管理，提升科研成果转化水平，提高科研投入效率。

一、科研项目管理中的问题分析

（一）科研项目经费管理不规范、不完善

经费管理问题主要包括核算不规范、使用違规、支出与预算不符、结余经费管理不明确等。科研项目经费管理中的问题除极少数项目负责人有意的违法违规外，与项目来源渠道多样化、管理政策不合理、项目开支范围内容不完善客观上存在一定关系。

（二）科研投入产出水平低、科技成果转化不足

经合组织（OECD）的统计资料显示，我国科研项目的投入产出水平明显低于世界平均水平，研发投入效益差距很大，主要体现在科研成果转化率低。相比于管理漏洞造成的经费“跑冒滴漏”，更加影响研发投入效益的，则是科研成果转化率的不足。2013年，我国科技成果转化率仅为10%，而发达国家的这一比例在40%以上。

二、国外科研管理的先进经验

美国实行科研项目二级评审制度，为确保项目经费监管实行“单一审计制度”。美国率先在全球展开科研成果转化激励，通过拜杜法案及后续专利政策申请权等的确定在法律体系方面保障了科研人员的专利权利，通过整合科研档案在线报告工具系统（Re—PORT）并向公众开放，实现了真正意义上的信息透明与共享，创建了科研与市场连接的平台。

英国在科技资源共享的实践方面积累了丰富的经验，形成了以联合电子申报系统（ Joint Electronic Submission System，Je-S）为基础平台的一套独特、高效的科研项目管理体系。

三、科研项目精细化管理解决方案

科研项目管理由课题制向法人责任制的转变，顺应了时代经济发展的要求。法人责任制下应强化课题承担单位的法人责任，要在课题管理和服务中充分发挥好立项组织指导作用、项目实施协调作用、资产和成果管理统筹作用、经费管理审核监督作用。

（一）建立、完善科研项目全过程管理制度

建立完善的科研项目管理制度，是科学、规范管理科研项目的前提条件，完整的科研项目管理制度应当涵盖项目管理、经费管理、经费审计、合同管理、科技成果管理、科技奖励等。通过制度完善、流程梳理，做到“项目管理制度化、制度管理流程化、流程管理表格化”以提高科研项目管理的效率，让科研人员集中精力在业务上。

（二）创新科研项目管理机制、加强职能部门共管联动

单位应当坚持“统一领导、分级管理”的原则，以科研部门作为科研项目管理的牵头部门，在项目管理各环节明确科研、财务、纪检审计、资产管理等相关职能部门的职责与权限，建立健全项目管理责任制。

在“单位—科研部门—项目负责人”的三级管理体制下，对于不同的项目，可采取差异化的管理模式。对于规模较小的一般项目，可由科研部门直接协调;但对于国家自然科学基金、研究中心之类涉及跨专业、规模大的项目，可采用矩阵式的管理方式，整合校/院内资源，确保项目申报及后期实施阶段快速协调、处理相关问题。

（三）完善科研激励保障体系、促进科研成果转化

在组织保障方面，可在科研部内设置技术转化办公室等下属机构并配备相应工作人员，负责科技成果及技术转让、许可、管理等工作。

在激励方式方面，对科研人员具体的激励除了常规的物质激励、职称评聘及各种荣誉称号外，科研成果相关权利归属是一个重要的激励因子，必须强化落实科研人员在科技成果转化收益方面占有较高的份额。产权激励目前尚处实践中，具体成效及正、反影响皆有可能出现，但无论如何，这都是一种有益的探索。通过产权事先界定，让科研人员明确自己的权利，激发他们的积极性，用最大的热情投入到项目研究中，完成项目研究。以合同事先约定知识产权的权属与权利行使的限制，明确承担单位与科技成果发明人之间的产权分配，明确科技成果二次开发时的权利及责任义务，明确最终科技成果时各方的产权分配，才能让科研人员专心进行科技开发工作，促进科研成果转化。

参考文献

[1]贺德方.美国、英国、日本三国政府科研机构经费管理比较研究[J].中国软科学，2007（7）：87-96.

[2]胡瑞，李忠云.高等学校矩阵式科技管理模式探索[J].科技管理研究，2010（10）：70-72.

[3]韩奉璋，雷星晖.科研人员成果转化分享比例与研发动力研究[J].科学管理研究，2016（6）：40-43.