邝倍民　赵醒文

关键词：新形势  高校  固定资产  报废

在新形势下随着事业单位国有资产管理体制不断改革，高校的国有资产管理体制也不断的改革更新，高校固定资产管理模式已经难以适应当前高校发展要求，还可能成为高校教学、科研的发展绊脚石。固定资产在高校全部国有资产占比约60%以上的，并且其投入还在逐年增加、更新换代速度较快，因此，高校必须不断的完善固定资产管理制度，强化对固定资产的日常管理。而报废管理是固定资产处置的关键环节，必须得到有效的管理，方可保障高校实现可持续的发展。报废处置是高校对固定资产管理的最终环节，同时高校国有资产可能出现流失的最主要环节，本文就如何强化和优化高校固定资产的报废管理工作进行深入研究与探索。

一、存在的问题

根据事业单位国有资产管理相关规章制度，高校固定资产的报废处理必须符合政府主管部门设定的处置条件才能进行。以广东省为例，广东省财政厅出台的《省直行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》规定，已达到使用年限且不能继续使用的、未达到规定使用年限但无法继续使用的固定资产可申请报废。达到使用年限尚能继续使用的，不得报废。部分省份将达到规定年限的固定资产报废审批权限下放到高校。未达到规定使用年限需要提前报废的固定资产，国家和省级政府未明确规定使用年限的固定资产向政府主管部门申请报废处置。

（1）存在固定资产提前报废现象。高校在实施固定资产的报废处理中，存在固定资产尚有使用价值和未丧失性能的情况下，只要申请报废，相关高校或者主管部门就会批准。

（2）存在不按照正常程序报废现象。在政府针对高校资产专项审计中发现，存在部分高校不按照正常程序违规处置资产报废，从而给高校造成国有资产流失。

（3）存在重资金使用，轻存量资产管理的意识问题。高校往往比较重视资金的使用，在设备的立项、论证、采购等环节比较重视，但在固定资产进入使用后，疏于管理，更有甚者，故意放松存量资产的日常管理。

（4）存在固定资产登记信息不全，账账不符，账实不符问题。部分高校未建立资产管理信息系统，或信息化程序不高，造成固定资产登记信息不完善，从而造成资产清查盘点难度大。

二、原因分析

（1）部分学校固定资产报废处理管理制度不完善。由于高校固定资产种类多，历史问题较多，在固定资产报废管理过程中出现的问题，学校规章有明文规定的，工作人员就能够按章办事，但往往制度只制定大的框架，内容比较空泛，对于实际执行时，通常没具体条文进行执行，需要管理人员根据自身经验和专业知识进行判断，不同的管理部门的工作人员对同样的固定资产会有不同的处理方案，在具体执行层面就出现的较大的灵活性和不可控性。

（2）固定资产责任意识不高。地方高校国有资产管理教师普遍存在对固定资产报废工作认识不够深，对报废工作重视不够，对于固定资产的保养、维修、维护不足，造成固定资产损失损坏，从而导致固定资产报废流失。

（3）经费使用和设备更新需求较大。随着国家不断加大高校科研经费的投入，特别近年的各省高水平大学建设投入加大，使得高校经费出现大水漫灌现象，高校内部的学院或部门为了加快经费的使用，或者购置更新型号或更高端的仪器设备，从而迫切要求固定资产报废。

（4）申请审批周期长也是固定资产报废中存在的问题。为解决上述存在的问题，高校必须提升固定资产信息化、精细化管理水平，建立内控体系，才能强化固定资产报废管理工作，实现高校可持续发展。

三、对存在问题的解决措施

（一）建立高校固定资产报废内部控制体系

因为高校的固定资产报废处置工作涉及面广、影响大，并且具体工作环节多也比较繁杂，因此高校必须设定一个独立归口管理部门对固定资产进行统一管理。财务部门负责固定资产账目管理，其主要的职责在于对固定资产科目的会计核算。审计部门负责对固定资产报废工作进行审计监督。从而对固定资产进行实现全方位、有效的管理。

（二）建设功能完备的国有资产管理系统

由于高校固定资产无论从数量、品类、价值量来说比较庞大，而且资产管理的时间跨度大，以笔者工作的高校为例，固定资产卡片数量已经超过20万条，固定资产原值超过50亿元，所以高校必须建设功能完备的国有资产管理系统，实现对固定资产生命周期信息化、精细化管理。

 （三）建立固定资产分类审批和处理制度

高校在进行固定资产的报废时，建立应进行分类审批制度，分为普通固定资产和贵重仪器设备（资产单价原值40万元以上），如相关的固定资产单价比较高，建议通过有资质的第三方机构对其进行评估以后，然后按照“三重一大”要求报学校审批。

固定资产残值拍卖，建议分为机械设备、电子电器、家具等。机械设备建议根据当前相关金属回收价进行评估底价;电子电器建议按照政府相关行业报废要求处置;家具残值不高，处理难度大，建议结合前两种固定资产一并处理。

（四）建立固定资产报废处置责任制

（1）建立固定资产清查制度。为了提高固定资产使用效率，避免不合理的固定資产报废处置，高校应定期和不定期开展专项清查盘点工作，对固定资产数量、存放地点、使用和管理人进行核实和清查，这样才能使保证做到账物相符。

（2）强化工作人员责任意识。通过各种形式宣传、培训，强化领导及工作人员责任意识，使管理人员充分认识到固定资产管理的必要性和重要性，提高资产的使用效率，加强对固定资产的保养保护，促进高校实现社会效益。

（3）强化考核和责任追究。高校需要对学院和职能部门的固定资产使用和报废进行专项考核，以实现对资产处置的有效监督。在固定资产处置出现问题的时，需要分析是出现的问题原因，如果人为造成的，就需要对追究管理人员的责任，避免违规报废固定资产导致国有资产流失。

四、结束语

综上所述，固定资产报废处置是固定资产管理比较关键的环节，如果不能实现对报废工作的有效管理，必然造成高校国有资产的流失，甚至影响高校的长远发展，只有通过强化固定资产的报废处置工作和完善管理制度，建立内控体系、监督机制，才能提高资产的使用效率，为高校长远发展夯实物质基础。

（通讯作者：赵醒文）

参考文献

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[4]叶敏.在新形势下如何做好医院固定资产报废管理工作[J].现代商业，2016（33），195.

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