（敦煌市草原工作站，甘肃 敦煌 736200）

1 基本情况

敦煌市属甘肃省酒泉地区辖市，河西走廊西端交通枢纽，进入新疆、西藏的门户，位于党河和疏勒河下游最大绿洲，为古代“丝绸之路”西出玉门关和阳关主要门户。敦煌市是全国乃至全世界著名的旅游名城，市内有著名的“莫高窟”“鸣沙山·月牙泉”“阳关”“玉门关”“雅丹地质公园”等景点，年接待游客100多万人（次）。东与瓜州县、南与肃北蒙古族自治县、西南与阿克塞哈萨克族自治县、西北与新疆维吾尔自治区接壤，是我国西部地区重要的生态屏障。党河冲积扇带和疏勒河冲积平原，构成了敦煌内陆平原，地势南北高中间低，自西南向东北倾斜，平均海拔不足1 200 m，市区海拔为1 139 m。敦煌市地处内陆，属典型的大陆性干旱气候区。气候干燥，日照充足，降水稀少，蒸发量大，昼夜温差大，年日照时数3 288.7 h，日照率74%，年均降水量39.9 mm。四季分明，春季温暖多风，夏季酷暑炎热，秋季凉爽，冬季寒冷。全市国土二调数据划定的草原总面积为218.43万亩，草原类型主要分为温性荒漠化草原、温性草原化荒漠、温性荒漠和低平地草甸。敦煌市天然草场在二十世纪60年代以前由于水利设施差，每年冬春两季疏勒河和党河有大量尾水流入草原，地下水位高，部分草场还有大量的泉水露头，草原面积大，水草产量多，质量高，部分草场还可作割草场。二十世纪60年代后，由于安西双塔水库和党河水库相继建成以及水利设施的完善，流入草场的地面水断流，而且地下水位下降，造成湖泊干枯，泉水减少，草场盐渍化、沙化加剧。

2 历年来退牧还草实施情况

2011年、2012年、2013年、2017年、2018年退牧还草工程在莫高镇、郭家堡镇、转渠口镇、黄渠镇、肃州镇、七里镇和阳关镇8个镇实施，累计完成草原禁牧休牧围栏185万亩，其中轮牧围栏110万亩、禁牧休牧围栏75万亩，补播改良60万亩，累计完成总投资7 296万元，其中中央投资6 086万元、地方投资及群众自筹1 210万元。

2011年实施休牧围栏40万亩。其中休牧围栏30万亩，围栏10万亩；补播改良草场20万亩。项目工程涉及肃州镇的肃州庙村、高台堡村、河州堡村、杨家堡村、姚家沟村、孟家桥村6个行政村和黄渠镇的清水村、闸坝梁村、代家墩村、常丰村和芭子场村5个行政村，共11个行政村，138户，536人。项目总投资1 205万元。其中中央预算内投资1 045万元，地方投资160万元。

2012年实施草原围栏50万亩；补播改良草场20万亩。项目工程涉及莫高镇的新店台村、五墩村、新墩村、苏家堡村、甘家堡村、泾桥村、三危村、窦家墩村8个行政村；郭家堡镇的六号桥村、前进村、大泉村、七号桥村、梁家堡村、土塔村6个行政村和阳关镇的营盘村、阳关村、寿昌村、龙勒村、二墩村5个行政村，共19个行政村，357户、1 489人。项目总投资1 400万元。其中中央预算内投资1 200万元，地方投资200万元。

2013年实施草原围栏50万亩，补播改良草场20万亩；建设国家级草原固定监测点1处，面积50亩。其中转渠口镇建设围栏20万亩，补播改良草地8万亩；郭家堡镇建设围栏10万亩，补播改良草地4万亩；七里镇建设围栏20万亩；补播改良草地8万亩。项目工程涉及20个行政村，331户，1 273人，2.834 3万个羊单位。项目建设总投资为1 400万元，其中：中央预算内投资1 200万元，地方投资200万元。

2017年实施草原围栏25万亩，舍饲棚圈建设1 000户、人工饲草地10 000亩。项目建设总投资1 801.25万元，其中中央投资1 445万元，地方投资356.25万元。

2018年实施草原围栏20万亩，舍饲棚圈建设1 000户、人工饲草地10 000亩，其中中央投资1 642万元，地方投资356.25万元。

3 实施退牧还草取得的成效

3.1 生态效益

通过实施退牧还草工程，为退化草原提供了休养生息的机会，项目实施区草原生态环境将明显改善，草原植被得到有效恢复，植物群落结构明显改善，生物多样性增加，生态环境状况持续向好。草原防风固沙、蓄水保土、涵养水源、净化空气、保护生物多样性等生态功能逐步增强，为逐步实现草原生态系统的良性循环奠定基础。

通过休牧围栏和人工饲草地建设，项目区植被盖度提高1%～1.5%，饲草供应能力显著增加，草原畜牧业基础设施得到较大改进，畜群结构趋于合理，草地畜牧业综合生产能力明显提高，畜牧业生产经营方式由传统粗放型向现代化集约化转变，草畜平衡状况得到改善，资源利用与经济社会协调持续发展。

3.2 经济效益

通过休牧围栏建设，预计亩增加鲜草储量15 kg；通过人工饲草地建设，预计苜蓿草地平均亩产优质苜蓿干草600 kg；通过舍饲棚圈建设，舍饲畜牧业基础设施建设进一步加强，农牧民群众加大对畜种、畜群结构的调整力度，优良畜种增加，牲畜个体产量提高，出栏加大，经济效益显著；通过发展舍饲喂养，极大地改善了牲畜的经营管理和补饲条件，牲畜因乏弱死亡的比例大幅度降低，间接效益明显。

3.3 社会效益

通过项目实施，将有效促进和带动敦煌市草原管理和保护，逐步遏止草场退化，提升草场生态能力，缓解草畜矛盾，提高抵御自然灾害的能力。项目实施有利于提高农牧民群众保护和建设草原生态重要性的认识，为生态文明建设创造良好的群众基础；进一步巩固草原生态保护与建设成果，草原植被将得到有效恢复，草原防风固沙、蓄水保土、涵养水源、保护生物多样性等生态功能逐步增强，为逐步实现草原生态系统的良性循环奠定基础。同时项目实施将有力地促进全市经济、科技、社会等各项事业的发展，对脱贫攻坚、构建和谐社会、维护社会稳定、加快全面建设小康社会进程具有十分深远的意义。

4 存在问题

4.1 草原围栏监管不到位

项目实施完成后，由于面积大、无后期管护经费，有些围栏破坏，影响围栏效益的发挥。

4.2 地方配套资金不到位

因地方财政吃紧，配套资金无法到位，修建圈舍中央下达资金少，一部分资金需农户自筹。

4.3 施工难度大

草原离市区较远，由于天气、地形等原因，草原围栏施工难度较大。

5 建议

一是上级业务部门在设计退牧还草工程项目中增加后期管护经费，对于已完成围栏封育的草原落实好管护制度、责任到人，确保项目建成后发挥效益。二是确保地方配套资金到位，严格按照项目管理办法和实施方案完成项目建设内容。