刘雯霞，韩新文

（1.玉门市畜牧站，甘肃 玉门 735211；2.玉门市农业广播电视学校，甘肃 玉门 735211）

抓好畜禽养殖废弃物资源化利用，关系畜产品有效供给，关系农村居民生产生活环境改善，是重大的民生工程。近年来，玉门市认真贯彻落实畜禽养殖废弃物资源化利用工作要求，深入开展畜禽粪污资源化利用工作，努力推进畜牧业绿色发展。

1 畜禽养殖废弃物资源化利用现状

玉门市为推进畜禽养殖废弃物资源化利用工作，结合本市实际，制定下发了《玉门市畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案》，对全市畜禽养殖废弃物资源化利用工作进行了细致的安排部署。全市以生猪、奶牛、肉牛、家禽规模化养殖场粪污处理和利用为重点，以肥料化利用为基础，全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用工作。截至2019年12月，全市畜禽养殖粪污资源总产量为44.25万t，资源化利用总量为33.81万t，规模以上养殖场畜禽粪污资源化利用率达到83.65%，全市畜禽粪污综合资源化利用率达到76.4%，大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%。其中：粪污全量还田4.68万t、粪便堆肥利用20.96万t、粪水肥料化利用2.8万t，粪污能源化利用5.25万t，粪便垫料化利用0.12万t。

2 主要做法

2.1 加大畜禽养殖废弃物资源化利用宣传培训

采取进村入户、进场入院宣讲，举办培训班，张贴标语，发放宣传资料，广泛开展国办发《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》《畜禽规模养殖污染防治条例》等政策及法律法规的宣传，定期对规模养殖场经营主体开展专项技术培训与指导，强化治理主体责任。

2.2 开展畜禽养殖废弃物资源化利用情况调查和污染源普查

制定《玉门市2017-2020年畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案》，对全市畜禽规模养殖场（户）粪污产生量和资源化利用现状进行全面调查摸底。共计调查畜禽养殖场91个（包含规模以下），适度规模养殖户10 526户（其中养羊户占98%），组织开展畜禽养殖场粪污资源化利用情况调查分析，有针对性地指导开展畜禽养殖废弃物资源化利用工作。全面完成第二次全国农业污染源普查之畜禽养殖业污染源普查工作，对全市19个规模养殖场开展了普查。

2.3 加强畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套

指导新（改、扩）建规模化畜禽养殖场配套完善养殖废弃物资源化利用相关设施，结合环保部门下达的畜禽养殖污染减排项目，对原有规模养殖场逐步进行升级改造，实施雨污分流、粪便污水资源化利用，切实提高规模养殖场粪污处理设施装备配套率和畜禽粪污资源化利用率。

2.4 做好畜禽养殖废弃物资源化利用信息化管理

做好畜禽规模养殖场直连直报工作，加强畜禽养殖废弃物资源化利用工作的信息化管理。截至2019年底全市在畜禽规模养殖场直联直报信息系统上进行备案赋码登记的规模养殖场共计54家，其中：生猪养殖场（小区）9个、奶牛养殖场1个、肉牛养殖场1个、肉鸡养殖场4个、蛋鸡养殖场9个、肉羊养殖场（小区）30个。采取动态管理的办法，对停养和弃养的养殖场及时进行撤销，新增达到备案条件的养殖场应备尽备，及时纳入全国畜禽规模养殖信息管理，并开展实时数据维护，建立了“一场一档、一场一策”信息化管理机制。

3 存在的问题

3.1 养殖业主主体责任落实不到位

一方面养殖场主体责任淡薄，对粪污资源化利用工作认识存在偏差，大多是迫于环保压力被动应付，缺乏主动性；另一方面从事畜牧业规模化生产固定资产投资高，流动资金需求大，而收益受市场和疫情的双重影响，抵抗风险能力弱，在一定程度上可以说是弱势行业，因此养殖业主对养殖污染治理的投入也是力不从心。

3.2 项目支持量小面窄

玉门市是肉羊生产大县，而粪污资源化利用重点畜种是生猪和奶牛、肉牛。玉门市在养殖畜种和养殖总量上没有优势（2019年全市羊饲养量138万只，猪饲养量6.0万头，牛饲养量1.2万头，鸡饲养量51万只），很难争取到相关项目扶持。地方政府因为财政吃紧也没有相关配套扶持政策。

3.3 执法监管不到位

部分规模养殖场法律意识淡薄，不能严格落实畜禽规模养殖环评制度，执法部门对未依法进行环境影响评价、污染治理设施不正常运行或排放不达标的畜禽规模养殖场也不能做到及时依法查处，致使大型规模养殖场粪污处理设施设备运行管理不到位，中小型规模养殖场粪污治理设施简陋，防治技术薄弱。

3.4 粪污资源化利用模式尚在探索

从能源化利用看，虽然已建成3个畜禽粪污有机肥生产加工厂（线），但是仍面临主要原料供给持续稳定性、运输半径等条件限制，利用畜禽粪污制造有机肥、还田使用的运行模式尚未有效衔接，一定程度上影响第三方专业化公司的发展。同时受土地资源的制约明显，大部分畜禽规模养殖场没有配套消纳粪污的土地，不能实现就近还田利用，农业生产种养脱节现象较为普遍。

4 建议

4.1 加大宣传引导，强化主体责任

以推动畜禽养殖废弃物处理和资源化利用，转变畜牧业发展方式为重点，利用电视、网络、微信、远教平台等新兴多媒体，加大畜禽养殖废弃物处理和资源化利用的宣传力度，强化养殖户法律主体责任，引导养殖场(户)在发展养殖的同时积极主动开展畜禽养殖废弃物资源化利用。

4.2 进行摸底排查，加强执法监管

对辖区内的畜禽养殖场定期进行排查摸底，分类统计，进行备案管理；加强与环保部门的沟通联系，对畜禽养殖场（养殖小区、合作社、规模养殖户）的畜禽养殖废弃物资源化利用情况进行核查，对没有配备养殖废弃物资源化利用设施设备或者相关设施设备不能满足生产负荷、没有正常运行的要立行立改，建立台账，挂牌督办；对拒不整改的环保部门要严厉查处，同时在今后的项目中坚决不予支持。

4.3 积极争取项目，加大扶持力度

一方面积极争取本级财政支持，制定出台畜禽养殖废弃物资源化利用扶持政策，采取政府奖补、金融机构贷款支持等方式；另一方面积极向上争取项目，督促扶持规模养殖场户按照规定配套完善养殖废弃物资源化利用设施设备，并确保正常运行。在开展原有畜禽养殖场（小区）改造的同时，加强新建、扩建、改建畜禽养殖场（小区）的畜禽粪污资源化利用综合设施设备配套力度，全面提高畜禽养殖废弃物资源化利用水平。

4.4 加强技术指导，推进绿色发展

结合玉门市实际和畜禽养殖粪污资源化利用现状，加强技术指导与服务。开展畜禽养殖标准化示范创建活动，总结推广畜禽清洁养殖工艺和实用技术，大力发展生态养殖。严格规范饲料添加剂和兽药的生产和使用，降低粪污还田风险。探索中小养殖场和散养户粪污治理的有效路径，总结推广成本低、可复制、效果好的粪污资源化利用典型模式，逐步实现畜禽科学生态养殖，推进绿色发展。

4.5 规范畜禽散养，创建清洁村庄

乡（镇）政府要引导农户逐步杜绝畜禽乱放乱跑、粪污随地排放等影响农村人居环境的现象和不文明行为；及时清理畜禽养殖粪污等废弃物和秸秆等农业生产废弃物，按照规定进行处置，实现粪污无明显暴露；探索以组为单位划定固定的堆肥、堆柴草场地，或由养殖户每天定期清理，堆肥至自家土地沤肥以达到无害化处理，改善并达到人居环境目标；对于有条件的村庄，可选择村外3 km以外，集中修建标准化畜禽养殖场或合作社，实现标准化生产。