焦瑯

党的十八大以来，习近平总书记多次强调，要主动适应城市社会群体结构和社会组织架构的变化，推进基层党建工作创新。近年来，长春市朝阳区委注重系统建设和整体建设，以区域党建优势完善城市治理体系，增强城市治理能力，开启了基层党建引领基层社会治理的有益尝试。

一、区域化党建在激发基层治理活力过程中的现实困境

区域党建互联互动打破了传统的条块分割壁垒，搭建起党建资源共建共享和党员沟通联络的公共服务平台，推动形成了以社会关怀和利益协调为轴心的社会服务体系。但从推进社会治理能力现代化的角度而言，目前还存在以下问题：

街道社区党建主体与治理能力不相适应，统筹作用弱化。街道社区抓党建、抓治理、抓服务的意识有待进一步提升，领导作用发挥不充分，党建模式还存在“粗放化”的情况，党员干部先锋模范意识有所淡化，统筹推进城市基层党建创新发展的内生动力还没有完全被激活，发展呈现不均衡态势。

辖区单位需求与社会治理目标不相统一，参与意愿匮乏。目前来看，区域党建互联互动的发展普遍形成了以“党政社”为主体、驻区单位多方参与的良好局面，但当辖区企业在经营效益、资源需求、社会利益等方面与社会治理目标产生差异时，区域互联互动推动社会治理的积极性就会呈现出“冷热不均”的现状，形成行政力量强迫社会力量的“动员式参与”“非均衡式参与”，加剧了驻区单位在参与社会治理时形式化运作、空转现象的发生，弱化了基层党组织的资源配置功能和社会治理功能。

城市党建资源与治理资源缺乏整合，整体效应降低。街道辖区内各基层党组织关系互不隶属、层级高低不同、领域多元多样，随着城市社会结构、生产方式的深刻变化，基层党组织条块分割、资源分散、设置和作用发挥重合甚至出现真空地带等问题逐渐显现，在“小政府、大社会”治理格局的新形势下，组织资源的独立性制约了治理资源的统筹融合，出现了权利与责任失衡、社会资源利用效率低下、辖区单位参与社会治理渠道堵塞等问题，系统性建设缓慢，共建共治共享尚未形成常态化格局。

二、区域互联互动在激发基层治理活力的实践创新

在新形势下，朝阳区委主动适应社会治理现代化需求，通过联动、赋权、下沉等方式，实现纵横流动、优势互补，推动形成了区域内党建引领强大合力。

推动社会治理要理顺体制机制，从行政主导走向“一核多元”。基层社会治理需要一个强有力的组织载体，必须要把加强城市基层党建作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线。在实践中，区委从健全领导体制机制着手，发挥“一线指挥”作用，成立了朝阳区城市基层党建工作领导小组，将“区域互联互动激发社会治理活力”纳入“书记一号工程”来统筹协调、谋划推进。注重发挥街道党工委领导核心作用，深化街道管理体制机制改革，实行“一街五办”为架构的街道模块化管理模式，释放资源力量。赋予街道党工委对区职能部门派驻机构管理考核“五项权力”，推动街道将工作重心转向基层党建和基层治理。强化社区党组织“兜底”作用，密织社区网格体系，实现党建工作全覆盖。取消社区11类超范围事项，以“减负”自治畅通社区居民意见和诉求反馈渠道。通过区、街道、社区三级组织协同发力，提升了基层党组织的组织力，推动党员和群众积极参与社会治理。

推动社会治理要整合区域资源，推动自治与共治融合。区域党建互联互动通过构建“横向到边、纵向到底”区域化党建组织网络，将分散的党组织和党员聚合为基层治理的重要力量。突出用组织形式链接，成立区域党建联盟65个，吸纳成员单位460余家，健全完善党建联席会议、轮值书记、常任秘书长等制度，构建起区域化党建共同体。突出用制度机制固化，制定出台了《朝阳区委加强城市基层党建引领基层治理创新的指导意见》等5个指导性文件，形成了协调联动、相互支撑、有机衔接的规范化制度体系。建立完善区域互联互动“协商、承诺、服务、评价”四项机制，压实基层治理各方责任。同时，不断完善考核体系，将党建工作与绩效奖金、干部提拔使用挂钩，强化大抓城市基层党建的鲜明导向。突出以载体激发动能，动态建立“四项清单”机制，以“项目集约式发包、订单式认领”的形式，开展联盟共建服务480余次，辦结服务民生项目357个，有效实现了组织联建、资源互用、功能互补。

推动社会治理要立足群众需求，搭建多元化服务平台。强化党建引领基层治理创新优势，要注重以大数据手段为支撑，搭建“线上+线下”服务平台，在建立现代化社会治理体系和满足社区居民多样化需求的服务供给体系之间找准契合点。全区重点打造了朝阳智慧党建网络阵地，依托朝阳大数据中心，解决社会治理中数据孤立和相互分散的问题。目前社区党员通过平台线上交纳党费160余万元，线上开展组织活动6924个，实现了管理的精细化、服务的精准化、治理的智能化。打造了开放式组织生活阵地，全区投入1.4亿元用于街道社区公共服务用房的重建和改造提升，提升党建带群建效能。打造了党建引领社会治理新阵地，完善居民自治服务平台，探索成立红色物业联盟，推行“党建引领、行业联盟、支部兜底、全民参与”的大物业维管模式，破解“物业”难题。深入推进线下社区治理，成立“红色业委会”、组建“自治党小组”，将党组织服务延伸到小区、楼栋，打通服务群众最后“一步路”。

三、新时代区域互联互动激发基层治理活力的可行路径

党的十九届四中全会提出，要遵循共建共治共享原则，建设“人人有责、人人尽责、人人享有”的社会治理共同体。基层党组织是基层治理的主心骨，通过在城市基层的纵向延伸和横向嵌入，能切实巩固党的领导核心地位，凝聚群众力量，有效提升基层社会治理能力。

要以提升基层党组织组织力为重点，夯实战斗堡垒。提升基层党组织的治理活力，基层党组织书记是关键，党组织规范化建设是根本，党建机制健全是基础。要选优配强基层党组织书记，探索签订人才共育协议，建立“一专多能”的人才培养体系。建立社区干部薪酬待遇分档分级增长机制，完善激励保障措施。要加强对基层党组织的指导，帮助解决好基层党组织存在的弱化、虚化和边缘化问题。要充分运用区域化党建的优势，完善区域党建互联互动运行机制，整合区域党建治理资源。

要创新融合手段，汇聚辖区党组织资源整合整体力量。织密组织网络，拓宽党员发挥先锋模范作用的领域和空间。细化服务类别，开展深入交流，挖掘潜在需求，提供精准精细化服务，形成党建引领、社会力量共同参与的城市社区治理格局。建立全域资源共享机制，运用“区块链”理念，发挥大数据集成优势，扩展智慧党建网络平台服务功能，时时更新资源需求信息，动态掌握服务效能，实现点对点开放、面对面服务。

要以精准满足群众需求为指向，做好社会治理服务。建立常态化联系机制，通过信息化手段完善社区群众诉求收集和意见反馈。探索推行社区群众点单、社区党组织接单、“党建服务团”领单的“三单制”模式，深化组织联建“纽带”，提高志愿服务针对性和时效性。同步做好新常态下服务民营经济、服务小微企业工作，通过服务有效链接各类组织，为基层治理增添正能量。（作者系中共长春市朝阳区委常委、组织部部长）

责任编辑/艾    杰