赵润润 刘雅娜 补涵丹 马静

摘 要 受经济因素、区位因素、制度因素等影响，西北地区农村空心化问题相对严重。在国家提出乡村振兴战略的大背景下，西北地区农村空心化问题值得研究。基于此，对农村空心化的形成原因以及解决对策进行分析。

关键词 农村空心化;乡村振兴战略;解决对策

中图分类号：F323.8 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.32.058

我国西北地区部分农村存在大部分青壮年流入城市工作和生活，农村常住人口逐渐减少，村庄“外扩内空”等现象。笔者认为这是农村“空心化”现象的体现，且这一现象在西北地区农村相对严重。因此，以甘肃省华池县为例，对农村空心化成因及对策进行分析。

1 农村空心化成因分析

1.1 区位因素

华池县位于甘肃省东部、庆阳市东北部，东北与陕西省的志丹、吴起、定边接壤，西南与庆阳市环县、庆城、合水为邻[1]。地处东经107°29′～108°33′，北纬36°07′～36°51′，辖4镇11乡，总土地面积

3 776 km2，总人口13.80万人（2016年常住人口）。2017年，甘肃扶贫网显示华池县是甘肃省贫困县，是国家扶贫工作重点县。交通上的便利促进了华池县与外界的交流，同时也为华池县经济的发展提供了机遇。周边地区经济发展水平较快，就业岗位众多，生活生产条件优越，促使华池县的农民外出务工，发展生产。农村人口数量减少，甚至有些地区出现了青壮年人口短缺的情况。

1.2 经济因素

部分外出务工经商先富起来的村民为改善居住条件，在城市站稳脚跟后举家迁往城镇生活。同时，城市化进程加快，城镇吸引力增加，各項就业、就医、就学、文化等环境条件良好，中心集镇建设步伐加快，大量村民纷纷迁往城外，生活空心化现象日趋加重。

1.2.1 综合情况

2018年，全县实现生产总值88.76亿元，增长6.9%，其中第一产业增加值4.79亿元，增长6.9%;第二产业增加值69.23亿元，增长8.7%;第三产业增加值14.74亿元，下降2.6%[2]。一、二、三产业结构比为5.4∶78.0∶16.6，人均生产总值66 411元（按年常住人口计算）。

2018年末，全县户籍人口138 680人，比上年末增加270人;常住人口13.41万人，城镇化率36.84%，残疾人口6 283人，老龄人口1.9万人。2018年内全县新增城镇就业人口2 408人，登记失业率3.42%，劳务输转4.8万人，实现劳务收入12.36亿元。

2018年，全县大口径财政收入4.32亿元，增长18.2%;小口径财政收入2.68亿元，增长15.5%;其中税收收入1.51亿元，增长41.1%;财政总支出19.17亿元，增长4.2%，人均财政支出（按常住人口）14 298元。

1.2.2 农业

2018年，全县农林牧渔服务业总产值77 577.93万元，年内农林牧渔服务业增加值48 518.87万元。全年农作物播种面积4.70万公顷，下降3.8%。粮食播种面积4.01万公顷，增长6.3%，产量13.11万吨，增长19.1%。

2018年内全县造林面积1.27万公顷，下降0.6%。林木蓄积量343万立方米，森林覆盖率30.31%。2018年末全县水平梯田面积4.35万公顷，有效灌溉面积0.53万公顷，保证灌溉面积0.41万公顷。

1.2.3 工业和建筑业

2018年，全县工业增加值（含油田）67.22亿元，增长8.7%;地方工业增加值13 676万元，增长3.0%[3]。工业主要产品产量：精制食用植物油55 t，下降83.2%;商品混凝土5.1万立方米，下降22.5%;砖3 808万块，增长31.9%;软饮料262.2 t，下降63.1%;原油产量259.94万吨，增长7.6%。2018年内建筑业总产值3.07亿元，实现增加值2.04亿元，增长10.2%。

1.2.4 交通、邮电和旅游业

2018年，全县公路总里程为1 460.02 km。按技术等级分，二级公路116.8 km，三级公路262.69 km，四级公路957.6 km，等外公路122.93 km。全年营运车辆432辆，年内累计注册轿车600辆，摩托车（包括二轮、三轮）629辆，低速车（货车）244辆。年末全县共有邮政分局（所）19个，邮路总条数6条，邮路运行总里程17.55万千米。年末手机用户14.64万户，互联网及宽带用户2.74万户。全县共有名胜风景区8个，接待游客180.85万人（次），增长17.1%，实现旅游收入7.58亿元，增长12.1%。

1.2.5 人民生活和社会保障

2018年，全县城镇居民人均可支配收入30 444.9元，增长9.8%。农村居民人均可支配收入8 521.2元，增长9.0%，城乡收入比为3.57∶1.00[4]。城乡居民人均住房面积25.6 m2，农民居民人均住房面积24.2 m2。

2018年年末全县有从业人员9 283人，增长2.1%;从业人员劳动报酬总额5.4亿元;在岗职工人数8 288人，工资总额5.14亿元;各类专业技术人员3 344人，下降0.2%。

2018全年参加养老保险人数81 992人，净增1 706人。全县参加医疗保险125 352人，参合率99.2%，参加失业保险4 701人，参加工伤保险2 583人，参加生育保险

5 797人。全县城镇低保户1 104户2 416人，农村低保户4 394户13 607人，享受特困供养人数588户767人（孤儿92人）。

1.2.6 科技、教育和体育

2018年华池县发明专利拥有量8件，投入科技资金70万元。全县共有各类学校137所，教职员工2 097人，其中高中234人、职专115人、初中551人、小教827人，幼教370人。全县有1个体育馆，115个乡村体育活动场地[2]。

1.2.7 文化和卫生

2018年末，全县共有专业文化艺术表演团体13个，乡镇文化站15个。有线数字电视用户3 361户，户户通30 728户，电视综合人口覆盖率100%[2]。全县图书藏量4万册。

年末全县共有医疗卫生机构28个，其中县级医院2所，健康保障局、妇计中心、疾病预防控制中心、卫生计生综合监督执法局、地病办、爱卫办、社区卫生服务中心各1所，中心卫生院3所，一般卫生院12所，社区医疗卫生工作站4所，编制病床693张[4]。

1.3 制度因素

宅基地属于农村集体所有，户主拥有宅基地的使用权，但宅基地的无偿使用降低了农民建新宅的门槛，易造成宅基地超标，多占和一户多宅的局面[5]。在对闲置宅基地的处理上，目前还没有相对统一的制度，在一定程度上为村民多占提供了借口[6]。

2 农村空心化问题缓解途径

2.1 增强村庄经济发展能力

农村“空心化”现象着重表现在人口流失。在人口流失的影响因素中，最重要的一个就是经济因素。农民从事农业生产的收益不能满足农民的日常生活需要，进入城市寻找发展机会就成为了大多数农民的选择[7]。所以缓解农村空心化最重要的就是积极发展农村经济。

1）可以轉变农业发展方式，重点推进农业生产规模化、产业化和科技化。按照“一镇一品”“一村一品”的方式，建设农业园区，培育龙头企业，发展专业市场，不断提高农业产业化水平和农业生产效率[8]。2）要加强以农田水利为重点的农业基础设施建设，大规模实施土地整治，增加高产稳产农田比重，推广节水灌溉，加快推进农业机械化[7]。3）政府要尽可能为返乡创业的农民提供政策便利，激活农村市场经济活力，促进农村地区的经济发展[4]。

2.2 强化对农村土地的管理，建立长效机制

农民们一直认为老宅就是根，这种观念根深蒂固存在于农民们的思想中，短时间内不能够立即更正过来。1）政府要理解农民的想法，拓宽宣传途径，加强宣传力度，做好宣传引导工作，使“一户一宅”的法律规定走进农民心中，让农民们建立“拆旧建新”的新观念[7]。2）要健全引导新安置宅基地退回机制和撂荒耕地复耕机制[7]。3）要规范农村土地和宅基地使用规划制度，并做好监督工作，在结合村庄自身特点的基础下，合理规划

建设。

2.3 培养村民自治能力

对于农村城镇化发展，很多农村地区一味照搬城市发展模式。村庄在发展建设过程中，应保留其自身个性，保护村庄固有的自然生态环境和人文环境，注意保留“原汁原味”的村庄环境和文化传统[7]。要发展农村文化，提高村民和村干部的民主法治意识，对村民会议推选村干部的过程加强监督，明确村干部管理职能。要提高村干部自身管理服务能力，创新村干部选拔途径，加强基础队伍建设[7]。

参考文献：

[1] 杨凤兰，牛伟舜，尤泰媛，等.基于AHP和模糊综合分析法的土地整治效益评价[J].现代农业科技，2019（1）：

185-186，191.

[2] 甘肃发展年鉴编委会.甘肃发展年鉴2015汉英对照[EB/OL].北京：中国统计出版社，2015.http：//tjj.gansu.gov.cn/tjnj/2015/index.asp？classid=70.

[3] 甘肃省地方史志办公室.甘肃年鉴 2012[EB/OL].兰州：甘肃文化出版社，2012.http：//tjj.gansu.gov.cn/tjnj/2012/index.asp？classid=70.

[4] 甘肃省地方史志办公室.甘肃年鉴 2016[EB/OL].北京：中国文史出版社，2016.http：//tjj.gansu.gov.cn/tjnj/2016/index.asp？classid=70.

[5] 吴佳莉，陈银蓉.从土地利用成本角度解读我国“空心村”现象[J].乡镇经济，2008（4）：40-43.

[6] 许树辉.农村住宅空心化形成机制及其调控研究[J].国土与自然资源研究，2004（1）：11-12.

[7] 刘晴.农村“空心化”问题与对策[J].合作经济与科技，2020（7）：180-182.

[8] 王丽丽.如何推进农业农村经济又好又快发展[J].农民致富之友，2018（13）：220.

（责任编辑：赵中正）