姚秀杰

摘 要 农产品是人们生存的基础，其质量安全不仅关乎人们的身体健康和生命安全，还关乎社会的和谐稳定和经济的快速发展。经过多年的努力，我国的农产品质量安全检测工作取得了突破性的进展，但在实际的工作中还存在一些问题，导致近些年来农产品质量安全的事故频发，给社会的发展带来了极大的影响。基于此，针对这些问题展开分析，并提出相应的解决对策。

关键词 农产品;质量安全;监督

中图分类号：F322 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.32.054

近年来，我国农产品的供需基本实现平衡，人们已经从当初的只求温饱向吃好和吃得健康方向转变，对农产品质量安全的监管也逐渐受到了人们的重视。农产品质量安全是直接关系到公众健康、经济发展和社会稳定的重要因素。因此，加大农产品质量安全监督力度，提高农产品的质量，保障农产品安全是提高人们生活质量、维护社会稳定、保障经济稳步发展的关键，同时也是农产品生产者增加收益的重要途径。

1 农产品质量安全监管现状

1.1 重产量，轻质量

由于长期受到传统观念的影响，再加上我国农民的素质普遍偏低，缺少一定的社会监督和自我约束力，同时接受新鲜事物的意识不强，一些地区的农产品生产者片面地追求产量，认为产量得到了提高，相应的经济效益就会得到增加，从而忽视了农产品的质量。随着当前人们对名优农产品的需求量越来越大，一些生产者一味地追求产量，在生产农产品的过程中，为了追求高效，不合理地使用农药、化肥、植物生长调节剂等，就给农产品的质量造成了严重的威胁[1]。更有甚者，一些生产者使用高毒农药，导致农产品的药物残留，严重危害人们的身体健康。另外，生产过程的标准化程度不高也是影响农产品质量安全的主要因素。当前我国的农产品生产主要是分散式和个体式经营，没有形成一定的规模，这就使得农产品的质量得不到有效的统一，各种生产规程很难在生产上完全实施。

1.2 重利益，轻责任

在当前农产品流通和销售的过程中，部分不法的企业和销售者会为了自身的利益而做出一些违法乱纪的事。例如，一些农产品生产者一味地追求高利益，在农产品的生产过程中使用高毒农药，致使农产品药物残留;还有些生产者为了追求所谓的质量，在农产品的生产过程中大量使用防腐剂、保鲜剂以及各种食品添加剂等危害农产品质量安全的化学药剂。另外，在农产品的销售过程中，一些不法商贩为了追求利益，在正在销售的农产品上做手脚，以次充好，销售过期的农产品等。由于没有形成完整的监督体系，一些商贩违规使用和销售禁药，造成农产品的二次污染，这都会给人们的身体健康带来重大的威胁[2]。

1.3 重健康，轻意识

随着社会的进步发展和人们生活水平的不断提高，人们对健康的追求也越来越高，但一部分人还只注重价格，自身的健康意识还没有随之提高上来。名优农产品的生产需要耗费大量的时间、资金以及劳动力，所以在价格上会有所偏高，这就使得一些人在购买这些名优产品时持迟疑态度[3]。再加上消费者和媒体等方面对农产品安全知识的宣传和有效监督力度不大等种种因素，导致了消费者盲目消费、处理降价消费增多，这就影响了名优农产品的推广和销售。

1.4 重职能，轻配合

农产品质量的安全生产涉及生产、加工、流通、销售等多个环节，需要工商、农业、卫生等多个部门进行联合监管。但在实际的监管过程中，由于各部门之间配合和沟通不畅，监管力度没能体现1+1>2的效果，不仅造成了资源的浪费，还增加了农产品生产者和经营者的负担，严重时还会产生各部门之间互相推诿责任的情况，降低工作效率的同时，严重影响了政府职能部门在公众心目中的形象[4]。

1.5 重建设，轻完善

《农产品质量安全法》颁布实施后，我国各个省市都建立了相应的农产品质量安全检测机构，但由于起步较晚，再加上省、市级的检测机构对农产品生产的源头和消费终端没有直接作用，所属地区的农产品质量检测多数是由县级或以下检测机构来完成保障的。但我国县级或以下质量安全检测机构的建设水平和检测设备还存在一定的缺陷，仅有一些少数经济发达的县级检测机构所检测出的结果符合国家的标准，其他地区的检测机构不是缺失，就是存在基础设施不完善、检测设备不健全、检测队伍素质不高、检测结果水平较低等问题，这些都严重阻碍了基层农产品质量安全监测工作的有序开展[5]。

2 完善农产品质量安全监督的措施

2.1 强化宣传，提高认识

在农产品的生产过程中，农民是生产的主体，只有有效地转变农民的观念，使其充分認识到农产品质量安全的重要意义，树立正确的生产观念，才能促使其在生产农产品的过程中自觉地采用无公害以及无污染的生产方式。要想达到这一目标，就需要充分利用宣传手段，在实际的工作过程中，利用一切的宣传手段对农民进行农产品质量安全知识的宣传。例如，可以组织村干部向农民宣讲国家的政策、农产品安全生产的标准以及农产品质量安全对人们生活的影响等;还可以通过电视、广播等一些覆盖面广的媒体进行安全生产知识宣讲。同时，利用当前社会互联网快速发展的优势，通过手机等移动终端来进行有效的宣传[6]，使生产者从根本上认知到农产品质量安全的重要性，从而使农产品安全生产真正植入到生产者心中，自觉地进行无公害生产。

2.2 全面推行标准化生产

要进一步加强管理，推行联防联保制度。1）在农产品生产基地，依托当地卫生、环保等部门建设生产基地联合监管制度，通过有效的监管手段和措施，影响生产基地的环境，控制和治理环境污染以保证农作物的正常生长，通过环保部门对生产基地的土壤、水源以及大气等环境的监测，控制农产品在生产过程中环境对其的污染减少到最低，从而保证所生产出农产品的质量。2）在生产过程中，要注意化学药剂和肥料的使用，全面推广高效、低毒、低残留的化学农药，并实行统一供应和使用的工作机制，确保农资投入的安全。3）在生产过程中，明确生产者、销售者的各项责任，建设全面的产品追溯制度，确保农产品在使用和消费的过程中任何环节出错都能做到有源头可追究。同时，要建立标准化生产的长效机制，加大农产品安全生产、农业标准化制定、产地认定产品检测等工作力度的投入，建立标准化生产的长效机制，完善管理制度，使标准化生产能够全面、长效的实行下去。

2.3 推行市场准入制，加强市场监管

全面实行市场准入制度，规范农产品在市场上的流通、销售以及使用是实现农产品质量安全全程监控、保障上市农产品质量安全的重要环节。1）不断加强队伍的建设，成立农产品质量安全检验检测专业的队伍，建立检测室，并配备必要的检测设备，使农产品在入市的第一个环节能够得到基础的检测。2）净化农资市场，加大联合执法力度，保障农资市场的净化程度，使生产者能够购买到放心的农资产品。在农产品的批发市场设立第一道检测点，不仅能够在农产品在流入市场的第一环节能够得到有效的检测，还能够有效地对市场内销售的农产品进行质量监控。3）对检测不合格的农产品进行曝光处理，能够有效地威慑不法商贩的侥幸心理。4）进一步扩大无公害农产片专业网店的建设，使公众能够购买到更多、更优质的放心农产品[7]。

2.4 建立健全农产品质量安全应急机制

加强农资投入品的监管力度，联合多部门开展农资打假专项治理行动，重点打击在销售农资时出现的违法违纪行为，在源头上保证农产品的质量安全。同时，加大科普教育的力度，通过电视、广播等宣传手段以及定期举办科普培训班的方式来使农业生产者掌握正确的生产方式，确保生产者在从事农业生产过程中正确地使用农业投入品，加强农业投入品及农产品质量抽检力度。依法开展农产品质量安全例行监测和执法检查，扩大监测范围，增加监测频率，及时发布监测结果。针对农产品质量安全存在的突出问题，集中开展专项整治活动，建立部门联动机制，把执法和检测紧密结合起来，形成检测与执法联动、产地与销地互动、各地联合防控的工作格局[8]。

2.5 健全基层农产品检测体系

在农产品质量安全检测体系中，县级检测体系是整个检测环节的基础，是农产品质量安全监测的第一道关口，所以县级农产品质量安全检测工作与整个国家的农产品质量安全的检测工作密不可分。所以，要进一步加强对县级农产品质量安全检测工作的重视，在加大资金投入的同时，也要加强队伍建设，还要及时有效地供应检测设备，以充分发挥县级农产品质量安全检测机构的作用。县级财政部门要把农产品质量安全检测工作所需的资金列入政府预算中，以供应检测机构购买设备，对人员的培训，以提升检测队伍能力的提升，从而更加高效地保证农产品的质量安全，保障人们的身体健康。

参考文献：

[1] 沈欣.努力实现农民增收，确保百姓“舌尖上的安全”[N].天津日报.2019-12-15（002）.

[2] 周丹.质量兴农保障舌尖上的安全[N].中國城乡金融报，2019-03-13（B03）.

[3] 葛志舫.保障“舌尖上的安全”[N].宿迁日报，2016-03-24（A01）.

[4] 邢民.海垦要为“舌尖上的安全”做贡献[N].海南农垦报，2014-03-12（002）.

[5] 汪文.以“四个最严”确保“舌尖上的安全”[N].云南经济日报，2014-01-27 （A01）.

[6] 谢逸飞.全程监控确保“舌尖上的安全”[N].湖南日报，2016-10-26（005）.

[7] 余樵夫.农民体面才能确保“舌尖上的安全”[N].济南日报，2013-12-26（F02）.

[8] 舒圣祥.没有安全的田间，就没有安全的舌尖[N].健康时报，2014-01-02（001）.

（责任编辑：赵中正）