叶懋志

摘 要：随着我国交通事业的快速发展，对于轨道交通的需求度也在不断上升。由于部分轨道建设项目需要占用基础用地，因此在整地拆迁工作中必须遵循相应原则。在征地拆迁工作中，以政府干预为主导，注重进度控制与费用控制，以此实现双轮驱动管理模式。此次研究主要是基于轨道建设项目探讨分析征地拆迁双轮驱动管理模式，希望能够对相关人员起到参考性价值。

关键词：轨道建设项目;征地拆迁;双轮驱动;管理模式

在轨道交通项目建设中，常常会涉及到征地拆迁工作，该项工作的顺利开展，可以有效维护建设项目的稳定性，明显提升项目建设的实效性。征地拆迁还有助于完善轨道交通项目的功能，促进地区经济发展。然而在征地拆迁工作中，由于需要征用大量土地，且房屋拆迁工作量比较大，时常会引发矛盾纠纷事件，拆迁群众由拆迁的上访量也不断增加。所以必须处理好拆迁征地工作中的群众问题。

1、征地拆迁管理所存在的问题

1.1缺乏健全的法律法规

现阶段我国多数地区都不具备完善的征地补偿安置制度，也缺乏相应的房屋拆迁补偿办法与细则。现行房屋拆迁管理条例中，对于征地拆迁的规定差别比较大。部分地方性拆迁政策与国家所实行的总体政策之间存在差异性。在集体土地房屋拆迁法当中，关于法定补偿标准的不一致问题比较严重，相应导致拆迁补偿的随意性较大。在集体土地房屋拆迁工作中，政府与项目业主所制定的补偿标准混乱。这是由于存在随意性行为，导致补偿标准缺乏统一性和合理性。由于房地产市场发展比较活跃，且销售价格持续上涨，当前所实行的拆迁补偿标准与房地产市场销售价格之间的差距比较大，不同级别土地补偿单价与市场价格的差别也比较大，这样就增加了拆迁工作中的纠纷事件，对政府信誉度造成极大影响，还会降低征地拆迁工作的效率。

1.2缺乏完善的失地保障制度

在征地拆迁工作中，关于失地群众的安置问题，医疗保障以及就业教育等措施不完善，这样就影响了失地保障制度的完善性。征地拆迁群众比较关心的问题，主要集中于生计保障和拆迁还建房保障问题。对于失地群众的失业保险，医疗保险以及养老保险的制度欠缺，如果没有全面落实失地群众的基本保障问题，将会增加社会发展的不稳定性。

1.3前期准备工作不到位

按照当前所实行的政策方针，征地拆迁还是采用用地规划许可审批之后的方式，然而从实际情况上看，多数建设项目都是围绕先建设后规划模式开展，从而导致建设项目前期准备工作不到位。在项目初期规划期间，建设单位和设计单位没有考虑到土地应用问题，也没有考虑到房产现状和地基影响问题。由于建设项目前期准备工作不到位，导致建设方案需要频繁进行变更和调整，相应增加了征地拆迁的成本和操作难度。

1.4资金监管不理想

在征地拆迁工作中，补偿资金主要是从资金来源方划拨到政府方，最后才会落入到被拆迁群众手上，在此流通过程中存在严重的资金监管不到位问题。立足于资金来源角度分析，由于未及时划拨资金，对组织交地施工以及被拆迁群众交房积极性产生重要影响。此外，将资金划拨给政府时，由于受到政府层级结构影响，想要增加了资金流通环节，延长资金到达被拆迁群众手中的时间，还会出现资金被占用问题和安全问题。立足于技术角度进行分析，资金监督管理存在盲区，从而导致腐败贪污问题频发。

2、轨道建设项目征地拆迁双轮驱动管理模式

2.1以政府为主导

轨道建设项目的出资方多为政府部门，所以政府在政治上和经济上均处于主导地位。由于征地拆迁的对象多为农民群众，农民群体在我国的占比比较大，因此必须维护好该群体的利益。征地拆迁工作会涉及到医疗、交通、教育以及就业等问题，政府部门需要处理好该类问题，避免引起社会不稳定问题。所以，政府应当参与到征地拆迁工作中，不仅要确保建设项目的顺利进行，还需要维护农民群众的基本权益。政府主导作用在于利益保障、费用以及进度等方面。其中，费用和进度属于工程建设的重点内容，涉及到经济利益。农民利益保障涉及到社会利益。因此政府部门应当确保经济利益与社会利益之间的平衡，并且不断进行调整优化。

2.2兼顾多方利益

首先是拆迁群众与政府的关系。在市场经济体制下，政府与群众为委托代理关系，政府需要提供公共设施，并且承担地区经济发展任务。所以，尽管政府利益与社会利益不同，然而从政府职能角度看，二者具有密切关联性。所以，政府与拆迁群众的利益目标一致，实现社会效益最大化。其次，政府与开发商的关系，开发商的性质不同，政府与其关系也就不同，相应导致利益关系不同。對于亲密型关系来说，市场经济体制决定轨道建设项目，政府不属于直接投资者，政府全额出资企业与政府之间处于委托代理关系，政府直接任命企业的管理层，由政府财政支出经费，确保企业利益与政府利益相同。对于松散型关系来说，私营企业直接出资建设项目，此时企业追求经济效益最大化，政府追求社会效益，这样就会使二者之间产生分歧，此时政府会给予企业政策优惠，补偿企业经济。但是此种模式不适用于轨道建设项目中。对于合作型关系来说，属于政府与私营企业共同出资建设。所以政府与开发商的关系处于对立统一状态，政府为股东，可以通过经济利益补充社会利益。

2.3费用与进度双控制

首先，对于进度控制来说，从长期实践经验可知，征地拆迁工作中，前期调研与合同签订所花费的时间比较长，相关人员需要挨家走访。为了加快拆迁速度，必须缩短前期时间，按照实践可以看出，当征地拆迁所使用的方法策略得当，会明显提升拆迁速度。进度控制可以通过协调会议制与进度包干制实施。其中，进度包干制度是应用于政府签订进度包干协议，明确交地时间和拆迁期限，在协调工作中明确各方责任和义务。协调会议制度主要是解决和处理征地拆迁的阻碍问题，该类问题需要由市政领导出面，并且按照国家相关政策，了解到拆迁群众的诉求和困难，以此确保征地拆迁工作的顺利进行。协调会议制要求确定具体的保障方法和措施，通过会议纪要等方式作为审计费用的依据。其次，对于费用控制来说，需要实行费用包干制，根据工作流程实行拆迁实地调研，并且根据现行补偿标准核算征地拆迁的费用，采用协议方式明确具体的补偿标准，以此确保征地拆迁的费用控制效果。最后，对于费用控制与进度控制协调管理来说，补偿标准会紧密连接费用控制与进度控制，当补偿标准比较高时，被拆迁群众满意度高，相应加快拆迁速度;当补偿标准比较低时，被拆迁群众满意度低下，从而延长征地拆迁速度。所以，必须将进度控制与费用控制一同管理，并且对二者之间的关系进行协调，尽量提升被拆迁群众的满意度，以此提升征地拆迁进度。

3、结束语

综上所述，征地拆迁矛盾问题已经对农村地区的经济发展以及稳定性产生较大影响，成为社会发展的热点话题。立足于工程管理角度看，征地拆迁在项目建设中占据重要地位，成为项目工期控制和成本控制的关键。因此必须采用双轮驱动管理模式，确保拆迁征地工作的顺利开展。

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