岳宇君

一、引言

公私合作制是公共基础设施建设与公共服务提供的低成本、高质量的可行选择，通常合同期限较长（20～35年，甚至更长），合同中有一系列的服务交付[1]。也就是说，公私合作制意味着适当的授权、明确的责任和风险分担，以及通过合同协议共享资源。典型类型有建设-运营-移交（BOT）、转让-经营-转让（TOT）、设计-建设-融资-运营（DBFO）等，这些类型的合作合同、交付模式等各有特点，满足不同的应用[2]。不乏公私合作制的成功案例，取得成功的必要条件包括[3]：第一，以必要的社会、政治、经济和市场条件为支撑，项目可以为投资者带来长期稳定的回报；第二，制度具有内在激励和交易成本节约的作用，监管机构之间的权力配置合理，能够有效监管；第三，依靠互补性资产投资，可以以更低的交易成本实现更高的运作效率和更高的收益；第四，是否满足公共利益是判断公私合作制最终效果的基础，在公共利益和项目利益之间，应优先考虑公共利益。

不过，公私合作制的失败案例也时有发生，导致失败的原因是多方面的，如合作项目被私营部门绑架（如土耳其公用设施的“泛市场化”）、公共权益被公私合谋侵害（如澳大利亚的“竞价售电”）、公共权益方与公私部门之间的冲突（如天津双港垃圾焚烧发电厂）等[4]。显然，如何促进公私合作双方共同致力于（公共权益方认可与赞同的）项目实践，以及如何兼顾不同参与主体的目标和利益，都是值得关注的问题。现有研究成果大致可分为三个方面：首先，围绕公共部门和私营部门“关系模式”的研究，包括设计、开发、融资和经营等[5]；……