张 隺 蒋 鑫

一、“双循环”背景下的制造业转型

(一)构建“双循环”发展格局的必要性

建设以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局，是党和国家在深入分析我国发展阶段特征、国际国内政治经济环境条件变化的基础上，做出的全局性、系统性决策，是我国实现向高质量发展阶段迈进的基本策略。“双循环”发展格局的提出，从短期来看，有助于应对疫情冲击、尽快恢复国民经济正常运转；从长期来看，是国内发展动力转换、国际经济环境变动共同作用下的必然选择。

首先，我国正处于经济发展动能转换的关键时期。自改革开放以来，我国逐步构建起“两头在外”的经济开放发展战略。其基本特征是利用我国生产要素成本优势，以及发达国家的产业转移和出口导向参与国际经济活动。因此，长期以来出口和投资在经济增长中扮演着重要角色。但是，随着我国经济发展水平的提高，生产要素价格不断上升，长期支撑我国经济高速增长的因素正在丧失作用。要素价格上升意味着依靠要素扩张拉动经济增长的效率下降，如果不寻求经济增长动力的转换，将有可能使经济陷入“中等收入陷阱”[1]。因此，经济发展方式要实现市场重心、要素重心以及经济循环方式的转换，形成以“国内大循环”为主的新发展格局[2]。

其次，疫情冲击加速了经济全球化的倒退。近年来，西方国家不断推行贸易保护主义和“再工业化”政策，人工智能、云计算等数字技术在制造领域的创新应用，降低了发达国家的制造业成本。……