陈美宏 杨尚林 李 雪 兰天媛 李万超

（中国人民银行锦州市中心支行，辽宁锦州 121000；中国人民银行抚顺市中心支行，辽宁抚顺 113006；中国人民银行沈阳分行，辽宁沈阳 110001）

一、区块链的定义及应用概述

区块链是一种按照时间顺序将数据区块以顺序相连的方式组合成的一种链式数据结构，其以密码学方式保证不可被篡改和伪造，本质上是一个去中心化的数据库，同时被作为比特币的底层技术。

目前区块链技术可以应用的领域主要包括：一是金融服务领域，区块链技术可应用在国际汇兑、信用证、股权登记、证券交易和保险等领域中，越过第三方中介环节，实现点对点的对接，既能降低高额成本又能节约完成支付交易的时间。例如，在发生保险理赔事件时，免去投保人申请和保险公司批准环节，一经达到理赔条件，保单自动理赔。二是物流和物联网领域，区块链技术可以提高供应链管理的效率，实现对商品的生产及配送过程的监控，同时降低物流成本。三是公共服务领域，区块链技术在政务与司法领域可以有效地解决信息记录繁琐、业务流程长、票据过多以及信息造假与易篡改的问题；在医疗方面，医生根据患者病情开具处方，点对点发送到各个零售药店，患者直接去零售药店购买药品，全程实现可追踪且对处方保密性极高。四是文化与教育领域，可将区块链技术应用到版权登记中，对文学作品、原创视频、音频等的版权归属进行鉴定，保证所有权的真实性和唯一性。

二、日本发展区块链行业的主要做法

（一）发展现状

作为区块链技术主要应用领域的比特币，近几年在日本发展迅猛。日本数字货币交易所协会的统计数据显示，2014年至2017年间，日本的比特币交易额从0.22亿美元增长至970亿美元。从交易数量上看，2017年底以前，日本比特币交易量全球占比超过了60%；2018年以来，比特币日元交易的市场份额虽有所下降，但仍多次逼近50%，甚至出现了超越之势。

从参与主体上看，主要以金融机构、通讯IT/互联网上市公司以及传统商业上市公司为主。其中金融机构主要包括瑞穗银行、三井住友银行以及日本三菱银行等大型银行机构；通讯IT/互联网上市公司主要包括软银、GMO等企业；传统商业上市公司主要包括BICCAMERA、山田电机等企业。2017年的《日本区块链行业报告》显示，日本国内越来越多的传统商业企业正在布局区块链行业，包括日本雅虎、Line以及大和证券集团等大型企业在内的190家企业有意向进入日本数字货币市场。此外，大众对比特币的接受度普遍较高。截至2018年6月，日本支持比特币支付的实体店铺达200万个。在日本，比特币已经成为支付宝、微信支付的主要竞争对手。

日本政府支持设立虚拟货币交易所，并于2017年9月取消了在交易所购买比特币所需支付的8%的消费税，使得虚拟货币交易所数量一直呈增长态势。全球范围内首批获批的日本交易所包括Bitflyer、Zaif、BTCBOX、GMO、QUOINEX、BitBank、Bitpoint等。目前，日本已有19家交易所已经获批，另有110家的注册申请正在被审理中。

（二）主要做法

1.制定完善的制度体系

在区块链行业多年的运行实践中，日本逐渐形成了虚拟货币法律上的基本规范。自2017年4月1日起，日本实施了多部数字货币体系法律，其中以《资金结算法》最具代表性。《资金结算法》中明确定义了数字货币的概念，首次提出比特币可以作为一种合法的支付方式，并将数字货币作为“外汇”正式纳入日本金融监管体系。此外，在《事务指引第三分册：金融公司相关》中，金融厅针对虚拟货币的范围以及兑换业者的相关监管事物等提供了详细的指导意见。

在监管模式方面，日本政府采用“白皮书”交易所制度，金融厅对“白名单”范围内的交易所进行“背书”、“站台”，并实施谨慎监管。日本政府规定，“白名单”交易所可以提供24小时365天的法定货币与数字货币间在线自由兑换交易。20年末，日本金融厅进一步发布了针对加密货币交易所上市、财务和价格披露、保证金交易和加密托管服务等内容的监管规则，旨在打击洗钱等违法行为，提高行业透明度。

此外，受2018年2月日本比特币交易所Mt Gox被盗万个比特币事件影响，各大交易所先后发起了比特币保险，为接受比特币的商户提供保护，减少因为技术原因而导致的损失。如Coincheck联合东京海上日动火灾保险株式会社推出的保险产品。

2.成立相关组织机构

日本成立了多个区块链领域的组织机构，对区块链行业协调统一推进起到了关键作用，包括目前最具代表性的区块链协作联盟（BCCC）与日本区块链协会（JBA）。自2017年4月开始，BCCC不断壮大，目前联盟成员已经超过了100家公司，其中包括微软日本分公司、三井住友海上保险集团、普华永道会计事务所、Bitbank（全球首家区块链金融服务银行）和ConsenSys（世界一流区块链技术研发公司）等等。另外，为改善日本国内缺乏关于金融科技方面专业知识的现象，联盟专门设立了 Blockchain Daigakko（区块链大学）培养专业人才，开设区块链教学，教学课程为涵盖区块链技术与比特币等方面的知识与实务，共计8门。

日本区块链协会（JBA）成立于2014年，参与该协会的会员数量已达到113家，该协会的主要职能包括：提供区块链技术运用方面的咨询和培训，制定行业内虚拟货币兑换和审计规则，处理行业与政府相关部门的关系，促进日本国内和海外学术与实践方面的交流互动。

3.打造多种应用功能

一是比特币。目前，区块链在日本的应用主要是以比特币为主。在全球进行的所有比特币交易中，日本所占比例最高，达60%。截至2018年底，已有4500余家商店接受这种付款方式。除了实体商店、餐馆和酒吧，比特币也可以用来在线支付。此外，许多日本人还将比特币视为投资工具。二是房地产登记。日本正在使用区块链账本技术实施一个大规模房地产登记项目，账本中不仅登记了日本境内2.3亿块地块和5000余万栋建筑，同时记载了包括房地产出售价格在内的其他详细信息。日本政府拟于5年内运用区块链技术登记全部的房地产信息。三是身份认证登记。日本金融服务管理局（FSA）目前正在大力发展一种基于区块链技术，可实现跨金融机构的即时个人信息共享平台。通过该平台，每个银行账户持有者只需注册一个“共享ID”，用于记录个人信息与数据，该ID最终被存储于FSA与其他金融机构合作开发的共享区块链上。四是银行间清算。日本三大行——瑞穗金融集团、三井住友金融集团和三菱金融集团共同推出了一种可实现用户个体之间资金往来的平台，该平台正是基于云的区块链技术。同时，他们研发了与之配合的APP，用来提升用户使用感受。五是供应链金融。日本瑞穗金融集团旗下的子公司瑞穗银行和IBM日本共同创建了区块链贸易金融平台，将区块链看成一个可提供高效且安全的供应链数据的交易方案，以期在贸易金融方面操作更简易、更透明。

三、我国区块链行业发展概况及存在的问题

（一）我国区块链行业发展概况

近年来，在国家的号召及各级政府的大力支持下，我国在区块链技术方面取得了一定发展，涌现出了一批新型企业及应用。根据国家工商总局官网统计数据，截至2019年上半年，我国与区块链相关的登记注册企业已达两万七千余家，但投入生产并且已获得产出的企业仅有704家，主要涉及区块链产业底层技术，为其提供平台服务、应用产品、基础行业技术解决方案等业务。产业规模方面，2019年上半年我国区块链产业规模比2018年同期增长10%，产值为4.95亿元，基本达到2017年全年规模。从区块链技术在国内的应用上看，主要包括金融服务、电子政务、公正认证等方面。

（二）我国区块链行业发展存在的问题

1.缺乏法律法规

目前我国区块链行业的法律法规很少，仅有最新实施的《区块链信息服务管理规定》，由国家互联网信息办公室于2019年1月发布。该《规定》虽然弥补了这一领域的立法空白，但仍存在三个法律问题未能解决：一是平台运行时，内部存储的信息可能存在安全风险和数据泄露问题；二是平台作为运营者，当出现问题时，平台内部各参与者责任分配与角色定位不明晰；三是区块链平台在运行中，用户权益可能受到侵害，缺乏保障。

2.专项政策支持较少

据统计，国家及各部委、各级政府陆续发布了有关区块链领域的政策共有27项，但仅有福建省福州市出台的《关于印发加快福州市区块链产业发展的三条措施的通知》中涵盖具体的专项政策细则，但该文件中对于区块链的发展规划也仅处于应用探索阶段。总体来看，我国区块链行业目前仍处于初级发展阶段，亟需各类专项政策和配套设施的支持推动。

3.区块链技术应用普及率不高

一方面，当前区块链部署力度不足，只有金融服务等行业采取了区块链技术；另一方面，一些已落地运行的区块链应用，大多还处于小范围的试点运行阶段，未能引起预期的社会反响。目前来看，区块链技术在民众中的普及和推广程度远不及大数据、物联网、云计算等技术，很多民众对区块链认知大多仍停留在由数字货币引发的诸多安全问题上。

四、促进我国区块链行业发展的对策建议

（一）完善区块链行业法律法规

区块链涉及的信息量巨大，且对社会的影响力较强，因此必须对其进行严格管理。首先，要将对区块链的管理上升到法律层面，要从知识产权、信息安全以及反洗钱等方面制定关于区块链方面的法律法规。其次，由于区块链具备去中心化特质，应加强事前管理，完善区块链平台的注册制度，对平台的资质和报备文件做出详细的规定。同时，要明确平台的相关责任人，在平台发生违法违规事件时能及时确定责任人。再次，要对平台违规行为及处罚措施做出明确界定，对造成严重不良影响的违规者要予以刑事处罚。此外，区块链行业的风险管理也必须高度重视，政府可以借鉴日本政府的做法制定相关细则。

（二）出台区块链行业发展专项扶持政策

区块链行业的发展需要大量的高技术人才储备以及巨额的科研经费投入，因此离不开政府的大力支持。一是为企业的区块链项目提供补助、减免费用，或推出区块链科研专项贷款，直接支持企业搞研发。二是政府可以引导成立区块链行业协作联盟，吸引企业加入，定期搞科研成果展示会，为优秀成果提供奖励，引导各企业间相互交流、学习。三是鼓励企业与高校合作，形成校企联盟，畅通高校直接为企业输送专业人才的通道。四是可以借鉴日本的政企合作经验，将政府的资源优势和企业的技术和管理优势结合，共同助力区块链行业发展。

（三）加强区块链行业应用创新

除了目前央行正在研发的区块链电子货币外，区块链技术还可以涉及更多应用领域。结合我国实际情况，我国可以尝试将区块链技术应用到征信领域，利用其可记录用户信息且不可篡改的特点，丰富个人信息的收集途径，提高信息的可靠性。其次，也可以在产权管理领域运用区块链技术，利用区块链的电子记账簿功能，实现产权登记和转移，提升产权管理的效率。再次，还可以将区块链应用到防伪领域。可以将商品的生产运输销售等环节中的所有信息都记录在区块链上，保证其唯一性，进而遏制造假行为。此外，区块链技术还可以应用到医疗、公益、保险等各个领域。