江小民

普安县江西坡镇以提升基层组织力为重点，全面推行村级党组织领导下的村民小组“微治理”，通过组建“微组织”、开展“微服务”、推行“微教育”、实行“微管理”、强化“微监督”，引领推动农村各项事业全面发展，激发乡村振兴的强大内生动力。

一、江西坡镇的“微治理”模式

普安县江西坡镇党委坚持问题导向、目标导向和效果导向，创新基层治理模式，以党的领导统揽全局，以自治消化矛盾，以法治定纷止争，以德治春风化雨，推动社会治理和服务重心向村民小组延伸，形成了“微治理”模式。普安县江西坡镇的“微治理”模式包括以村民小组、党小组和村民理事会为核心的“微组织”，以网格长和网格员开展“微服务”，依托“新时代农民讲习所”或“道德大讲堂”等载体推行“微教育”，推行诚信村民管理办法实行“微管理”，以群众监督为主体强化“微监督”。

二、江西坡镇的“微治理”做法

（一）组建“微组织”，建强领导核心

一是成立村民小组党小组。优化规范行政村党支部设置，将党组织向下延伸，以村民小组为单位成立党小组，党小组长由是党员的村民小组长兼任，发挥村党组织的政治领导力、组织覆盖力、群众凝聚力、发展推动力和自我革新力。二是成立村民理事会。通过村民会议投票选举3—5名理事会成员，理事长由村民党小组长兼任。丰富农村民主管理实现形式，让农民群众在党组织领导下自己“说事、议事、办事”。三是成立其他配套组织。以村民小组为单位，成立党员先锋队、巾帼服务队、村务监督小组、治安联防队等志愿服务组织，让自治活动得到释放、法治思维深入人心、道德风尚成为引领。

（二）开展“微服务”，汇聚民智民力

充分发挥村民主体作用，按照“划片定责”的原则，将村民小组每15—20户划分为1个网格，村民理事会成员兼任网格长，党员或村民代表兼任网格员，协助村民小组理事会开展工作，围绕村民“微心愿”，开展民事代办、志愿服务、邻里互助等“微服务”。健全完善县、镇、村、组四级便民服务网络，充分发挥部门职能作用，深入开展政策宣传、医疗卫生、就业技能、金融助农等便民服务，真正实现“人到格中去，事在网中办”。

（三）推行“微教育”，引领社会风尚

从思想抓起，以提升乡村德治水平为重点，聚焦村民教育缺失问题，依托“新时代农民讲习所”或“道德大讲堂”等载体，定期开展党的十九届四中全会、社会主义核心价值观、政策法规、家教家风、优秀传统文化教育和各类文体活动，引导村民讲文明树新风。同时还广泛组织发动村民，积极参与植树造林、环境整治、扶贫济困等活动，通过党员示范，引导村民讲风格比奉献。从榜样学起，大力开展“共产党员户”、致富能手、身边好人评选，引导村民比作为，争先进。

（四）实行“微管理”，补齐治理短板

普安县江西坡镇立足问题实际，推行诚信村民管理办法，倒逼村民自觉履行义务，切实提升乡村治理能力，助力乡村全面振兴。一是事前立规矩，组织村民商定村规民约，建立信用评价体系，将家风文明、诚实守信、尊老爱幼、家居清洁、庭院美丽等事项列为重要评价内容，让诚信管理有了具体衡量标准。二是事中讲规矩，逐户建立村民诚信档案，结合村民日常行为和参与公益项目具体表现，由村民党小组、理事会，对照诚信评价项目，随时记录，定期公开，及时提醒，用规矩和事实说话，一把尺子量到底。三是事后懂规矩，统一汇总村民诚信评定结果，对诚信缺失、屡教不改的村民，列入诚信“黑名单”，在项目争取、政策扶持、临时救助等方面授信限制，倒逼村民服从管理，建设法治乡村。

（五）强化“微监督”，扎紧制度牢笼

强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，下沉村务监督委员会职能，以群众监督为主体，加强对村组干部的权力制约和日常监督。积极构建一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”的乡村监督治理的新样板。依托“三防六控”廉政防控体系和县镇村组四级举报体系，适时开展资金大清理、财务大清查和线索大摸底，坚决防止“雁过拔毛”式腐败和“蝇贪”问题发生。实行理事会公开践行承诺和“微服务”项目公开，将群众满意度作为评选优秀村民小组长的第一标准，真正让人民监督权力，让权力在阳光下运行，确保村社事务持续健康良性发展。

三、江西坡镇的“微治理”成效

（一）农村基层党组织的政治领导力显著提升

党的力量来自组织，组织能使党的力量倍增。江西坡镇坚持以“党建引领产业布局、村级领办、农户受益、技术服务、销售平台”五个全覆盖，有效推动村级各项事业发展，促进贫困群众脱贫致富。全镇现有茶园面积8.5万亩，投产面积5.3万亩，人均约2.6亩，茶产业人均收入约8000元。全镇坚持农户受益全覆盖，构筑“公司+基地+农户”“公司+合作社+农户”等发展模式，与建档立卡贫困户建立利益联结机制，将村集体及农户自愿入股的资产资源、财政扶贫资金、产业扶贫项目资金、财政奖补资金等各类资金进行合理的折股量化，入股合作社或企业，按照“631”比例进行分红，达到多方共赢，推进龙头企业快速发展，贫困户增产保收。乡镇党委政府主动作为，抢抓公安部定点帮扶和东西部协作机遇，大力拓展对口帮扶城市等东部发达地区市场，推动“黔货出山”。乡镇党委书记亲自抓“农校对接”“农超对接”“农企对接”，让农产品进超市、进批发市场，建立稳定的农产品销售渠道。

（二）农村基层党组织的群众凝聚力显著提升

组织动员群众是党的光荣传统，是党永葆旺盛生命力的制胜法宝。普安县江西坡镇充分发挥基层党组织优势，坚持用群众办法解决农村问题，创新实行“诚信村民管理”，使党的意志、党的政策、党的精神及时传达到基层，最大限度地把群众动员起来，为完成新时代的历史使命建言献策、贡献力量。村级党组织以家庭、家教和家风为目标导向，以各村(社区)制定的“红黑榜”“文明超市”等为抓手，网格包保员定期进村入户对农户文明家庭和美丽庭院建设情况进行打分，对不孝行为、庭院环境脏乱差、“等靠要”政府救济的反面典型贴出“黑榜”进行曝光批评，借助社会舆论的影响来鞭策陈规陋习、弘扬社会正能量，筑牢乡村振兴的道德保障，凝聚了民心，唤醒了民智，提振了民力，取得了良好的示范效应。

（三）农村基层党组织的发展推动力显著提升

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。普安县江西坡镇坚持围绕中心、服务大局，引导各级党组织紧扣“民生温度”，注重群众感知，推动改革发展。镇党委充分发挥基层党组织优势，通过运用“微治理”，结合全镇乡村振兴规划，整合各领域、各行业、各部门的工作职能和资源优势，搭建共商共建共治共享平台，极大促进了当地产业振兴，农村兴旺。目前，普安县江西坡镇的“普安红”茶、百香果等农特产品销往宁波、北京等地。

（四）农村基层党组织的自我革新力显著提升

基层党组织肩负着直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的重要职责，必须以正视问题的自觉、刀刃向内的勇气、改革创新的精神，着力解决自身建设中存在的突出问题。普安县江西坡镇推广“微治理”模式以来，成立了88个村民小组的基层党组织。全镇共有200余名中共党员亮出身份，率先在全镇实施党员“挂牌亮户先锋行”活动，聚焦脱贫攻坚与乡村振兴，带头干事创业、带头担当作为、带头遵规守纪，极大地唤醒了党员的党性意识，密切了党群干群关系，凝聚了群众参与脱贫攻坚、助力乡村全面振兴的强大合力。