郑建华

(上饶市婺源生态环境综合执法大队，江西 婺源 333200)

1 引言

政府工作报告中强调：“加大环保监督和执法力度，抓紧解决严重影响人民群众健康安全的环境污染问题”这些都说明了环境执法的重要性，所以政府对环境执法这一块，只会加强不会放松环保执法者任重道远还需努力。[1]行政体制改革的目的在于加快政府职能的转变，政府职能转变的方向是建设服务型政府。生态环境行政执法部门是政府的重要组成部分，承担着重要的行政管理职能。因此，能否构建服务型行政执法体系，是建设服务型政府的关键。

2 存在问题

2.1 对服务型行政执法的认识有待提高。服务型行政执法要求在服务中执法、在执法中服务，既要做好服务、又要严格执法。但是在执法实践中很难将执法和服务做到有机的统一，很多执法人员会认为，如果要服务就会弱化了执法，如果要严格执法就不能做到服务，对服务型行政执法的认识存在误区，有时甚至会感到无所是从。同时，有的执法对象也会认为，服务型行政执法就应该以服务为主，不应该再对其实施行政处罚。

2.2 行政执法人员数量少、素质低。我局环境监察大队现有一线的执法人员7人，第一学历大专以上学历3人，环保相关专业1人，平均年龄在41岁左右，就目前现状而言，难以适应日益繁重的行政执法工作要求。

2.3 工作量日益增加，致使投入服务型行政执法的精力有限。基层环保工作任务重、压力大、工作人员少，行政执法人员对待日常工作往往都是疲于应付，很难抽出更多的精力做好服务型行政执法工作。例如各类专项执法检查和督查等远高于随机抽查频次，执法人员更多的精力花在了迎检陪检、督促整改、信访调处、违法查处、结果上报等方面，从而弱化了服务型行政执法工作。

3 分析存在问题原因

3.1 部分执法人员宗旨意识有所淡化，为人民服务认识不清、意识不明，对执法与服务存在片面性认识，不能正确理解并掌握加强服务可以促进行政执法，通过行政执法可以更好地为人民服务。

3.2 随着社会经济的发展，人民群众对环境保护的呼声越来越大，对环境保护的需求越来越高，而目前生态环境领域服务型行政执法建设的却刚起步，不能满足群众的期盼。

4 改进意见和建议

4.1 加强制度建设，做好顶层设计。服务型行政执法目前还没有形成完善的制度和理论体系，需要进一步加强顶层设计，建立、完善、细化关于服务型行政执法的各项制度，使服务型行政执法工作有法可依。

4.2 加强培训和宣传。要加强对所有行政执法人员的培训和轮训，切实提高行政执法人员的思想认识、理论水平、实践能力，使服务型行政执法融入行政执法的全过程。同时要做好宣传，提高服务型行政执法在社会上的知晓率和认可度，反过来也可以更好的监督行政执法单位做好服务型行政执法工作。

4.3 做好示范带动和案例指导。在全省环保系统内率先培育1至2个高规格、高标准的服务型行政执法示范点，做好示范点的经验总结，形成可复制、可推广的服务型行政执法示范点建设经验。要加强服务型行政执法的案例指导，建立典型案例库，用案例指导具体行政执法行为。

当然，仅仅依靠内部监督机制是不够的，还要与外部监督紧密结合，充分发挥其他监督部门的作用，尤其是要注意自觉接受同级人大及其常委会的监督，自觉接受政协的监督，积极主动向人大汇报，邀请人大、政协领导指导检查。同时要把搞好受理人大代表、政协委员和人民群众的来信来访，作为了解社情民意和执法情况的重要渠道，以便及时发现问题，解决问题。只有将内部监督与外部监督有机结合，建立起自律与他律的制度规范，完善监督机制，才能实行环保行政执法的规范化建设，从而达到提高整体执法水平的目标。[3]